暮秋時(shí)節(jié)，暖陽(yáng)如春。10月31日上午，經(jīng)過(guò)2小時(shí)車程，記者一行來(lái)到素有“白曲之鄉(xiāng)”之稱的劍川縣。
“警力有限，民力無(wú)窮?！边@是當(dāng)天記者在劍川縣金華鎮(zhèn)桑嶺村、甸南鎮(zhèn)朱柳村、沙溪鎮(zhèn)綜治服務(wù)中心以及沙溪鎮(zhèn)寺登村采訪基層社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)做法時(shí)，村民們常常提及的一句話，這也是記者一行觀摩后的由衷認(rèn)同。
共建共治 奏響桑嶺民族團(tuán)結(jié)歌
位于劍湖東北岸的金華鎮(zhèn)桑嶺村，是劍川縣千年古村落之一，全村轄5個(gè)村民小組402戶1722人。
走進(jìn)桑嶺村，先要經(jīng)過(guò)一條古木參天的小道，全村樹齡百年以上的古樹有數(shù)百棵，樹齡在300年左右，“桑嶺古木”，是著名的“劍陽(yáng)八景”之一。
為加強(qiáng)對(duì)古樹的保護(hù)，桑嶺村黨總支建立了黨員責(zé)任古樹掛牌管護(hù)制度，全村72名黨員對(duì)村內(nèi)171棵包括滇樸、黃連木、流蘇等在內(nèi)的珍貴古木實(shí)行掛牌管理，并給古樹掛上“黨員責(zé)任樹”的牌子，詳細(xì)標(biāo)注樹名、樹齡以及責(zé)任人。
“這是桑嶺村祖祖輩輩熱愛自然、敬畏生靈、守護(hù)生態(tài)的見證。認(rèn)領(lǐng)古樹的黨員要負(fù)責(zé)對(duì)古樹進(jìn)行清掃垃圾、修枝打杈和病蟲害防治等日常管護(hù)，把古樹管護(hù)情況列入黨員積分管理，引導(dǎo)全村群眾愛護(hù)古樹、保護(hù)古樹?！眲Υh文聯(lián)主席、駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)段素媛介紹。
桑嶺村是典型的多民族雜居村，居住著白族、回族、漢族三個(gè)民族。踏著石板鋪砌的道路走進(jìn)村莊，可見各家各戶墻上精美的民族團(tuán)結(jié)和諧墻體彩繪圖畫，學(xué)法廊、悟法亭、法治小廣場(chǎng)等連成一線，一幅美麗鄉(xiāng)愁畫卷映入眼簾。
桑嶺村建立了獨(dú)特的矛盾糾紛調(diào)解制度——村民“議事”制度，凡是涉及回族、白族兩個(gè)民族的事，無(wú)論是個(gè)人之間、家庭之間，還是民族之間，發(fā)生的分歧、糾紛或矛盾都要通過(guò)“議事”解決。通過(guò)“議事”調(diào)解，30多年來(lái)，桑嶺村沒(méi)有發(fā)生過(guò)大的民族糾紛和矛盾，全村無(wú)一起上訪事件。
一直以來(lái)，桑嶺村的回族群眾都有彩禮給36元的習(xí)俗，寓意“三生六合”，即“三世情緣、六合同心”的美好祝愿。但隨著群眾收入水平的提高，彩禮一漲再漲，出現(xiàn)十幾萬(wàn)元甚至更高的情況，昂貴的彩禮成了大家反感但又不得不承受的沉重負(fù)擔(dān)。
2000年，在村民們的提議下，該村紅白理事會(huì)牽頭重新修訂《桑嶺村客事辦理規(guī)定》，明確了回族群眾彩禮保持36元的習(xí)俗。今年，又專門制定《桑嶺村白族、漢族移風(fēng)易俗彩禮改革試行規(guī)定》，明確白族、漢族群眾彩禮標(biāo)準(zhǔn)，有效扭轉(zhuǎn)了彩禮競(jìng)相攀比、客事大操大辦的傾向。
2020年，桑嶺村被命名為“云南省民主法治示范村”，桑嶺村民族團(tuán)結(jié)社會(huì)治理模式被國(guó)家民委作為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范的“桑嶺”樣板向全國(guó)推廣。
“五老鄉(xiāng)賢”調(diào)解 調(diào)出朱柳鄰里和睦
離開桑嶺村，十幾分鐘車程后，記者一行來(lái)到劍川壩子西部中心的甸南鎮(zhèn)朱柳村，這里交通便利，曾經(jīng)是明清時(shí)期科舉閱卷場(chǎng)所所在地，全村轄4個(gè)自然村8個(gè)村民小組657戶2840人。
朱柳村黨總支下轄5個(gè)黨支部，2013年6月老干朱柳支部為打造“自治、法治、德治”相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，邀請(qǐng)5名德高望重、熱心公益的退休老黨員、老干部、老教師等鄉(xiāng)賢參與人民調(diào)解工作，并在2014年4月8日成立甸南鎮(zhèn)朱柳村老干老協(xié)民事糾紛調(diào)解組，由他們主持參與調(diào)解家庭矛盾、山林土地糾紛、鄰里矛盾、土地征收糾紛等，形成了獨(dú)具特色的“五老鄉(xiāng)賢”朱柳村人民調(diào)解新模式。
現(xiàn)年74歲的退休教師趙玉鵬，是“五老鄉(xiāng)賢”之一。他退休不褪色，積極發(fā)揮余熱，自2014年參與朱柳村民事糾紛調(diào)解工作以來(lái)，調(diào)解各類矛盾糾紛160多起，成功率達(dá)99%，為朱柳村基層社會(huì)治理工作貢獻(xiàn)了力量，2018年6月被云南省人民調(diào)解員協(xié)會(huì)評(píng)為“全省人民調(diào)解工作先進(jìn)個(gè)人”。
趙玉鵬有個(gè)習(xí)慣，每參與調(diào)解一起糾紛之后，他都認(rèn)真地把調(diào)解過(guò)程記錄下來(lái)，進(jìn)行分析、總結(jié)和歸類，方便以后碰到類似事件時(shí)及時(shí)調(diào)處化解。
“多年來(lái)，無(wú)論何人何事，在什么時(shí)間、什么地點(diǎn)，采取何種方式進(jìn)行調(diào)解，我都堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律政策為尺度，并與道德和情感相結(jié)合，做到以法為準(zhǔn)，以事為據(jù)，以理服人，以情融事，最終達(dá)到息事寧人目的。”趙玉鵬對(duì)他參與的調(diào)解工作作了歸納總結(jié)。
多年來(lái)，“五老鄉(xiāng)賢”作為朱柳村新型人民調(diào)解員力量，在解決民事糾紛中充當(dāng)“潤(rùn)滑劑”和“推進(jìn)劑”，及時(shí)妥善處理各類熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，維護(hù)鄰里和睦、鄉(xiāng)村穩(wěn)定。
2018年6月，朱柳村老干老協(xié)民事糾紛調(diào)解組被云南省人民調(diào)解員協(xié)會(huì)評(píng)為“云南省人民調(diào)解先進(jìn)組織”；2020年，朱柳村民委員會(huì)被云南省司法廳、云南省民政廳命名為第四批“云南省民主法治示范村”。
齊抓共管 織密沙溪平安網(wǎng)
沙溪鎮(zhèn)距離劍川縣城32公里遠(yuǎn)，轄14個(gè)村委會(huì)89個(gè)村民小組7511戶24369人。
當(dāng)天16時(shí)30分，記者一行來(lái)到沙溪鎮(zhèn)綜治服務(wù)中心采訪。據(jù)沙溪鎮(zhèn)黨委書記楊小龍介紹，該鎮(zhèn)基層社會(huì)治理工作成效顯著，多年未發(fā)生群體性事件，未發(fā)生群死群傷的重大安全生產(chǎn)事故，未發(fā)生越級(jí)群體上訪事件，連續(xù)12年未發(fā)生命案。
成績(jī)的取得，離不開沙溪鎮(zhèn)對(duì)平安工作多年來(lái)的不斷探索。
沙溪鎮(zhèn)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，將社會(huì)治理工作和黨建工作同步推進(jìn)，將全鎮(zhèn)劃為1個(gè)三級(jí)網(wǎng)格、14個(gè)四級(jí)網(wǎng)格和89個(gè)五級(jí)網(wǎng)格，每個(gè)五級(jí)網(wǎng)格有50戶到100戶，建立了村到組、組到戶、戶到人的基層網(wǎng)格化治理體系。
加強(qiáng)智慧治理，投資300多萬(wàn)元高標(biāo)準(zhǔn)打造鎮(zhèn)綜治服務(wù)中心，將綜治、信訪接訪、訴訟服務(wù)、人民調(diào)解、檢調(diào)對(duì)接等功能融入綜治服務(wù)中心（網(wǎng)格化綜合服務(wù)中心），實(shí)現(xiàn)資源共享、人員共建、網(wǎng)格共治，并完成了14個(gè)村委會(huì)綜治服務(wù)中心建設(shè)，各村黨總支部書記擔(dān)任村綜治服務(wù)中心主任（網(wǎng)格化綜合服務(wù)中心主任）。
創(chuàng)新開展“德法相伴”主題活動(dòng)，通過(guò)德法修身、德法潤(rùn)家等活動(dòng)，將傳統(tǒng)道德和法治元素融入社會(huì)治理中，以道德滋養(yǎng)法治精神，力促德治與法治融合，積極探索基層社會(huì)治理模式。
充分發(fā)揮村民在社會(huì)治理中的主體作用，全鎮(zhèn)共有調(diào)解委員會(huì)16個(gè)109人，各級(jí)調(diào)解員深入田間地頭，及時(shí)化解網(wǎng)格員排摸出來(lái)的矛盾糾紛，將各種隱患穩(wěn)控在初期，化解在萌芽狀態(tài)。全鎮(zhèn)14個(gè)村委會(huì)均建立了義務(wù)巡邏隊(duì)，通過(guò)長(zhǎng)年不間斷組織開展義務(wù)巡邏、巡防，全鎮(zhèn)治安形勢(shì)有了很大改善。
2020年，沙溪鎮(zhèn)入選全國(guó)“最美小鎮(zhèn)”；2021年，被評(píng)為全州優(yōu)秀平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)；今年，被列為全省社會(huì)治理試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
“戶戶聯(lián)防”機(jī)制 為寺登發(fā)展保駕護(hù)航
離開沙溪鎮(zhèn)綜治服務(wù)中心不久，記者一行來(lái)到了該鎮(zhèn)寺登村，全村轄2個(gè)自然村7個(gè)村民小組776戶2664人。
寺登村委會(huì)黨總支副書記肖燁說(shuō)，寺登村全面推進(jìn)“綜治中心+網(wǎng)格化管理”，將全村劃分為7個(gè)網(wǎng)格，并在7個(gè)網(wǎng)格下面設(shè)置了20個(gè)“中心戶長(zhǎng)”。
從2015年起，寺登村推行“戶戶聯(lián)防”機(jī)制，將30戶左右相鄰群眾聯(lián)成一個(gè)“中心戶”，由有威望、熱心腸、人緣好的黨員和群眾代表?yè)?dān)任“中心戶長(zhǎng)”?！爸行膽糸L(zhǎng)”定期不定期深入本聯(lián)動(dòng)體群眾家中走訪排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛及時(shí)進(jìn)行調(diào)解，對(duì)調(diào)解不了的矛盾糾紛和解決不了的群眾訴求，第一時(shí)間向網(wǎng)格長(zhǎng)和村綜治服務(wù)中心報(bào)告?！爸行膽簟背蓡T按照“中心戶長(zhǎng)”的安排，每天晚上排班參與“中心戶”內(nèi)的值班巡邏、治安管理和安全防范。
同時(shí)，健全“戶戶聯(lián)防”工作機(jī)制，將群眾參與“戶戶聯(lián)防”情況作為入黨、安排公益性崗位的考核標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)群眾積極參與社會(huì)治理，發(fā)揮民間調(diào)解優(yōu)勢(shì)，“中心戶”內(nèi)發(fā)生的鄰里糾紛、婚戀糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛等得到了及時(shí)化解。
10余年來(lái)，寺登村沒(méi)有發(fā)生過(guò)群體上訪事件、重大安全事故和命案，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了“微事不出格、小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。
采訪中，談及劍川縣推進(jìn)基層社會(huì)治理工作情況時(shí)，劍川縣委常委、政法委書記李建宇形象地比喻為“全面開花”。
在開展工作中，全縣8個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推介2個(gè)村作為試點(diǎn)，目前完成了沙溪省級(jí)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、馬登鎮(zhèn)文屏村州級(jí)試點(diǎn)村和10個(gè)縣級(jí)試點(diǎn)村創(chuàng)建，打造了一批具有時(shí)代特征、劍川特色、民族特點(diǎn)的基層社會(huì)治理典型。
李建宇說(shuō)，除當(dāng)日采訪的4個(gè)點(diǎn)外，老君山鎮(zhèn)新生村、杉樹村和怒江州蘭坪縣通甸鎮(zhèn)黃木等村成立了調(diào)解團(tuán)調(diào)解跨地州群眾間糾紛；針對(duì)劍川白族群眾比例高、群眾喜歡聽白曲的特點(diǎn)，用白曲開展普法宣傳；利用每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）趕集日開展“普法一條街”系列宣傳活動(dòng)；逢五一、中秋、國(guó)慶等節(jié)假日，組織政法各部門以及市場(chǎng)監(jiān)管、文旅等單位力量下沉基層，聯(lián)合開展普法、執(zhí)法、矛盾糾紛化解等工作……這些工作都很典型。
“基層社會(huì)治理要久久為功，不但要聯(lián)合各部門共同開展，而且要充分尊重人民群眾，廣泛動(dòng)員他們積極參與進(jìn)來(lái)，才能打通基層社會(huì)治理‘神經(jīng)末梢’，不斷提升基層社會(huì)治理的能力和水平?！崩罱ㄓ畋硎?。
2020年、2021年，劍川縣連續(xù)兩年被表彰為云南省優(yōu)秀平安縣和大理州優(yōu)秀平安縣。2022年，劍川縣群眾安全感綜合滿意率和群眾對(duì)政法機(jī)關(guān)的執(zhí)法滿意度均排在大理州第一位，同時(shí)還被大理州國(guó)家安全人民防線建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組表彰為先進(jìn)單位。
本報(bào)記者 門麗娜 孟維東 周惠瓊/文 陳磊/圖
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