1月23日晚，云南省人民政府新聞辦公室在云南海埂會(huì)堂舉行2024省兩會(huì)系列新聞發(fā)布會(huì)第三場(chǎng)發(fā)布——云南省第十四屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)，介紹本次會(huì)議相關(guān)情況并回答記者提問(wèn)。

發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng) 趙嘉 攝

云南省第十四屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議

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2023年省人大常委會(huì)在監(jiān)督上下了很大功夫，舉行了4次專題詢問(wèn)和2次質(zhì)詢，請(qǐng)介紹一下人大在監(jiān)督工作中的特點(diǎn)和成效？

省人大常委會(huì)聚焦“國(guó)之大者”，緊扣群眾“急難愁盼”，堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，統(tǒng)籌運(yùn)用法定監(jiān)督方式，持續(xù)加大監(jiān)督力度，推動(dòng)解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題。2023年以來(lái)，審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告22個(gè)，開(kāi)展執(zhí)法檢查6次、專題調(diào)研10次、專題詢問(wèn)4次、質(zhì)詢2次。主要有以下特點(diǎn)和做法：

一是緊扣中心大局，助力高質(zhì)量發(fā)展。大局所向，監(jiān)督所至。常委會(huì)錨定我省“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，聚焦“三年上臺(tái)階”任務(wù)，持續(xù)跟蹤監(jiān)督“十四五”規(guī)劃綱要實(shí)施情況，審議中期評(píng)估報(bào)告、年度計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告，推動(dòng)補(bǔ)短板追進(jìn)度、如期完成目標(biāo)任務(wù)。聚焦守好“錢袋子”、壯大“家底子”，深入推進(jìn)預(yù)算審查監(jiān)督向支出預(yù)算和政策拓展，預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)和使用走在全國(guó)前列；調(diào)研緩解基層財(cái)政困難三年行動(dòng)實(shí)施情況，督察人大對(duì)政府債務(wù)審查監(jiān)督實(shí)施意見(jiàn)落實(shí)情況，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線；制定國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作五年規(guī)劃，審議相關(guān)報(bào)告，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督制度化、常態(tài)化。聚焦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，省委書記、省人大常委會(huì)主任王寧同志帶隊(duì)重點(diǎn)調(diào)研中央駐滇單位，帶頭抓實(shí)人大對(duì)全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的專題調(diào)研。省長(zhǎng)王予波同志積極參加調(diào)研，有關(guān)部門主動(dòng)接受監(jiān)督，共同研究解決打造一流營(yíng)商環(huán)境存在的難點(diǎn)堵點(diǎn)。聚焦大抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，審議生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展情況報(bào)告，專題調(diào)研專精特新“小巨人”企業(yè)培育情況、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省三年行動(dòng)實(shí)施情況，跟蹤監(jiān)督預(yù)算報(bào)告中“安排302.7億元財(cái)政專項(xiàng)資金推動(dòng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系高質(zhì)量發(fā)展”的落實(shí)情況，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)集鏈成群。聚焦推動(dòng)綠色發(fā)展，審議年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告、生態(tài)文明建設(shè)工作情況報(bào)告，檢查赤水河流域保護(hù)“條例+共同決定”實(shí)施情況，督察九大高原湖泊河（湖）長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制落實(shí)情況，持續(xù)推進(jìn)綠美云南建設(shè)。聚焦構(gòu)筑中華民族共有精神家園，專題調(diào)研鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作，檢查文物非遺“兩法一條例”實(shí)施情況，助力歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。聚焦輻射中心建設(shè)，專題調(diào)研民間外交工作情況，檢查《中華人民共和國(guó)陸地國(guó)界法》實(shí)施情況，推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，維護(hù)邊境安全穩(wěn)固、推動(dòng)邊境地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

二是堅(jiān)持人民至上，助力民生福祉改善。民有所呼，我有所應(yīng)。常委會(huì)高度關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)、積極回應(yīng)群眾關(guān)切，圍繞就業(yè)這個(gè)最大的民生，審議就業(yè)促進(jìn)工作情況的報(bào)告，專題調(diào)研促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)實(shí)施情況，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)。圍繞辦好人民滿意的教育，審議我省貫徹落實(shí)義務(wù)教育階段“雙減”工作情況報(bào)告，持續(xù)推動(dòng)提質(zhì)減負(fù)，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。圍繞建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，檢查《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》實(shí)施情況，專題調(diào)研農(nóng)村居民持續(xù)增收三年行動(dòng)實(shí)施情況，著力補(bǔ)齊“三農(nóng)”工作短板。圍繞強(qiáng)化公共安全治理，檢查安全生產(chǎn)“一法一條例”實(shí)施情況，專題調(diào)研校園安全防范能力提升三年行動(dòng)實(shí)施情況，全力守護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。圍繞維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，檢查云南省殯葬管理?xiàng)l例實(shí)施情況，專題調(diào)研全省退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)情況，推動(dòng)提升管理服務(wù)水平。

三是維護(hù)公平正義，助力法治云南建設(shè)。依法而治，循法而行。常委會(huì)圍繞促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法，著眼推動(dòng)全面貫徹實(shí)施憲法，深入開(kāi)展國(guó)家憲法日活動(dòng)，組織憲法宣誓8次；審議規(guī)范性文件備案審查工作情況的報(bào)告，備案審查規(guī)范性文件59件、糾正5件，有力維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一。著眼提升公民法治素養(yǎng)，專題調(diào)研我省“八五”普法規(guī)劃推進(jìn)情況，營(yíng)造尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。著眼促進(jìn)司法公正，審議省兩院一站式多元糾紛解決和訴訟服務(wù)體系建設(shè)、行政檢察工作情況報(bào)告并開(kāi)展專題詢問(wèn)，推動(dòng)維護(hù)社會(huì)公平正義。

四是突出守正創(chuàng)新，增強(qiáng)監(jiān)督剛性實(shí)效。常委會(huì)不斷深化對(duì)監(jiān)督工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)，在實(shí)踐中探索，在探索中創(chuàng)新，著力提升人大監(jiān)督的整體效能。一是高位推動(dòng)人大監(jiān)督。省委書記、省人大常委會(huì)主任王寧同志主持聯(lián)組會(huì)議，對(duì)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省、農(nóng)村居民持續(xù)增收三年行動(dòng)實(shí)施情況開(kāi)展專題詢問(wèn)，省長(zhǎng)王予波同志率隊(duì)到會(huì)應(yīng)詢，通過(guò)“提問(wèn)—回答—追問(wèn)—再回答”形式，有效傳導(dǎo)監(jiān)督壓力，這在云南省人大常委會(huì)專題詢問(wèn)工作中尚屬“首次”。二是積極探索質(zhì)詢監(jiān)督。在2022年首次開(kāi)展質(zhì)詢的基礎(chǔ)上，去年進(jìn)一步增加質(zhì)詢次數(shù)，加大質(zhì)詢力度，對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心能力達(dá)標(biāo)滯后問(wèn)題、部分農(nóng)村生活污水設(shè)施運(yùn)行不暢治理成效不明顯問(wèn)題開(kāi)展兩次質(zhì)詢，為用好用足法定監(jiān)督方式作了有益實(shí)踐。三是著力強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效。緊盯質(zhì)詢問(wèn)題整改，通過(guò)開(kāi)展后續(xù)調(diào)研、主任會(huì)議聽(tīng)取整改情況匯報(bào)等方式，壓實(shí)整改責(zé)任，以問(wèn)題整改效果檢驗(yàn)質(zhì)詢實(shí)效切實(shí)做好監(jiān)督“后半篇”文章。

本次會(huì)議將審議《云南省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例（修正草案）》，請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下相關(guān)情況。

第一，修改的必要性。

立法是國(guó)家的重要政治活動(dòng)，地方性法規(guī)是國(guó)家法律體系的重要組成部分，立法質(zhì)量的高低決定能否為云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供有利法治保障。作為規(guī)范我省人大及其常委會(huì)立法活動(dòng)的《云南省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》，最早制定于2001年，并于2007和2017年進(jìn)行了兩次修改。由于制定和修改的時(shí)間較長(zhǎng)，存在與現(xiàn)行法律不相銜接、與實(shí)際工作不相適應(yīng)的內(nèi)容，特別是2023年十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)立法法》，對(duì)新時(shí)代的立法工作作出了許多新的規(guī)定和要求。我省立法條例與國(guó)家法律相比，存在不完善的地方需要及時(shí)修正。這次修改省立法條例是為了深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真實(shí)施新修改的立法法，總結(jié)固化實(shí)踐中好的經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步提高地方立法質(zhì)量，進(jìn)一步增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用，保障在法治軌道上書寫中國(guó)式現(xiàn)代化云南實(shí)踐新篇章。

省立法條例的修改列入了2023年省人大常委會(huì)立法工作計(jì)劃。去年7月和11月，省人大常委會(huì)第四次、第六次會(huì)議對(duì)修正草案進(jìn)行了兩次審議。在廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，形成了提請(qǐng)省十四屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議審議的修正草案，大會(huì)審議通過(guò)后，將以修改決定的方式對(duì)立法條例進(jìn)行修改。

第二，主要內(nèi)容。

立法條例修正草案共46條，修改后的條例由原來(lái)的4章、50條修改為5章、73條，增加一章“其他規(guī)定”，增加一節(jié)“地方性法規(guī)解釋”，主要有四個(gè)方面的內(nèi)容。

一是充實(shí)完善立法條例總則部分。比如，根據(jù)立法法的有關(guān)規(guī)定，增加立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨和國(guó)家指導(dǎo)思想的表述；增加堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主；倡導(dǎo)和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀等內(nèi)容。

二是完善省人大及其常委會(huì)有關(guān)立法程序。比如，為適應(yīng)特殊情況下緊急立法的需要，增加規(guī)定遇有緊急情形的立法，可以經(jīng)一次常委會(huì)會(huì)議審議即交付表決。再比如，根據(jù)實(shí)踐需要，增加地方性法規(guī)解釋的有關(guān)程序等內(nèi)容。

三是為適應(yīng)新時(shí)代立法工作需要，結(jié)合立法法的規(guī)定增加了相應(yīng)內(nèi)容。比如，為了積極發(fā)展全過(guò)程人民民主，增加規(guī)定常委會(huì)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)。比如，為了更好地促進(jìn)地方治理和區(qū)域發(fā)展，增加與有關(guān)省級(jí)人大及其常委會(huì)建立區(qū)域協(xié)同立法工作機(jī)制，協(xié)同制定地方性法規(guī)的內(nèi)容。再比如，在審查批準(zhǔn)州（市）法規(guī)方面，州（市）制定地方性法規(guī)的權(quán)限范圍增加“基層治理”，并將原來(lái)的“環(huán)境保護(hù)”修改為“生態(tài)文明建設(shè)”。

四是總結(jié)固化實(shí)踐中好的經(jīng)驗(yàn)做法。近年來(lái)，我省在立法實(shí)踐中有很多好的經(jīng)驗(yàn)做法，有必要通過(guò)這次立法條例修改過(guò)程中將其總結(jié)固化下來(lái)。比如，為了把好立法質(zhì)量第一關(guān)，增加規(guī)定擬列入立法計(jì)劃的地方性法規(guī)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立項(xiàng)論證。比如，明確了法規(guī)在審議過(guò)程中，一審和二審委員會(huì)的審議和研究重點(diǎn)等內(nèi)容。再比如，為了進(jìn)一步做好州（市）法規(guī)審查批準(zhǔn)工作，增加常委會(huì)組成人員對(duì)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的州（市）地方性法規(guī)提出的合理性意見(jiàn)的處理程序。

第三，主要特點(diǎn)。

這次省立法條例的修改，主要有以下特點(diǎn)：一是突出政治性。進(jìn)一步明確了省人大及其常委會(huì)依法履行立法職能職責(zé)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的指導(dǎo)思想和基本原則。二是堅(jiān)持合法性。嚴(yán)格對(duì)標(biāo)立法法、地方組織法等上位法，切實(shí)維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一。三是體現(xiàn)規(guī)范性。對(duì)省人大及其常委會(huì)的立法工作程序進(jìn)一步作出了規(guī)范。四是體現(xiàn)創(chuàng)新性。與時(shí)俱進(jìn)，將省人大及其常委會(huì)立法工作中好的經(jīng)驗(yàn)做法上升為地方性法規(guī)。

2023年是省十四屆人大代表履職的第一年，省人大常委會(huì)在創(chuàng)新代表工作，充分發(fā)揮代表作用這一方面有哪些新的舉措？取得了哪些新的成效？

第一，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)代表活動(dòng)陣地建設(shè)，在“建管用”上有新成效。一是在建設(shè)上有新標(biāo)準(zhǔn)。2023年，全面開(kāi)啟新一輪建設(shè)任務(wù)，研究出臺(tái)了《云南省人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)全省人大代表活動(dòng)陣地規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出了代表之家、網(wǎng)上代表工作站、專業(yè)代表工作站三年建設(shè)計(jì)劃，2023年基本實(shí)現(xiàn)了縣以上人大常委會(huì)有“代表之家”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有代表工作站、村（居）委會(huì)有代表聯(lián)絡(luò)室，“家”“站”“室”縱向貫通、全覆蓋格局。今明兩年將重點(diǎn)推進(jìn)網(wǎng)上代表工作站和專業(yè)代表工作站建設(shè)。二是在管理上有新舉措。明確了“家”“站”“室”管理關(guān)系、功能定位、管理制度，著力實(shí)現(xiàn)代表活動(dòng)陣地制度化、規(guī)范化、專業(yè)化、信息化。三是在使用上有新突破。2023年，全省人大代表活動(dòng)陣地緊緊圍繞人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，組織代表進(jìn)“站室”開(kāi)展履職活動(dòng)20.36萬(wàn)人次，接待群眾38.27萬(wàn)人次，收集人民群眾意見(jiàn)建議10.78萬(wàn)條，幫助解決問(wèn)題7.27萬(wàn)件，作為代表建議提出2.9萬(wàn)件，充分發(fā)揮了代表活動(dòng)陣地聯(lián)系人民群眾“民意窗”“連心橋”作用，整體實(shí)現(xiàn)了代表活動(dòng)陣地從“建好”到“用好”的轉(zhuǎn)變。

第二，高站位推動(dòng)代表建議辦理，辦理質(zhì)效有新提升。省十四屆人大一次會(huì)議以來(lái)，省人大常委會(huì)共收到758件代表建議，現(xiàn)已全部辦理完畢，代表滿意率為100%。一是建立示范引領(lǐng)新標(biāo)桿。每次省人代會(huì)后，確定若干件重點(diǎn)督辦建議，由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦，省政府領(lǐng)導(dǎo)和“兩院”院長(zhǎng)牽頭領(lǐng)辦，有關(guān)委員會(huì)跟蹤督辦，這一做法起到了很好的示范效果。二是探索聯(lián)合督辦新機(jī)制。2023年，省人大常委會(huì)探索對(duì)兩級(jí)人大代表共同關(guān)心的同一個(gè)建議，建立了聯(lián)合督辦新機(jī)制，采取省級(jí)牽頭、上下聯(lián)動(dòng)，有效突破多層級(jí)、多部門匯集力量解決問(wèn)題的瓶頸。三是完善意見(jiàn)評(píng)價(jià)反饋新通道。依托省人大代表履職平臺(tái)，開(kāi)通代表建議辦理意見(jiàn)反饋“直通車”，由過(guò)去代表向承辦單位反饋，改變?yōu)楝F(xiàn)在直接向省人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)反饋，使人大代表能及時(shí)、真實(shí)地反饋對(duì)建議辦理的意見(jiàn)，有效解決代表“被滿意”的問(wèn)題,有力推動(dòng)代表建議辦理工作由“答復(fù)”向“落實(shí)”、由“解釋”向“解決”轉(zhuǎn)變。

第三，高質(zhì)量構(gòu)建代表工作機(jī)制，制度建設(shè)有新特色。一是出臺(tái)代表履職評(píng)價(jià)機(jī)制。研究出臺(tái)了省級(jí)代表履職評(píng)價(jià)辦法，對(duì)代表在模范作用發(fā)揮、在人代會(huì)期間工作以及閉會(huì)期間的代表活動(dòng)等27項(xiàng)履職內(nèi)容進(jìn)行評(píng)價(jià)，激勵(lì)代表依法履職盡責(zé),發(fā)揮代表主體作用。二是完善“雙聯(lián)系”工作機(jī)制。2023年，研究出臺(tái)了《關(guān)于建立健全云南省人大專門委員會(huì)和常委會(huì)工作委員會(huì)聯(lián)系省人大代表工作機(jī)制的意見(jiàn)》，明確各委員會(huì)對(duì)口聯(lián)系代表不少于15名，有力推動(dòng)了委員會(huì)與176名省人大代表的聯(lián)系，并為71名省人大常委會(huì)委員確定了215名在基層工作的省人大代表作為聯(lián)系對(duì)象，建立了聯(lián)系關(guān)系。完善和豐富了“雙聯(lián)系”工作的機(jī)制，擴(kuò)大了參與面，提升了代表工作的活力與實(shí)效。三是建立代表履職平臺(tái)管理機(jī)制。2023年，研究制定了《云南省人大代表履職服務(wù)平臺(tái)使用管理辦法（試行）》，明確規(guī)定了各級(jí)人大代表工作機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)，規(guī)范了平臺(tái)的運(yùn)用管理。通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)，夯實(shí)代表工作基礎(chǔ)，代表工作不斷向“規(guī)范化”轉(zhuǎn)變。

下步，省人大常委會(huì)將圍繞加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，著力推進(jìn)代表工作的信息化和專業(yè)化水平，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)保障質(zhì)量，提升代表依法履職能力，更好發(fā)揮代表作用，在推進(jìn)全過(guò)程人民民主和實(shí)現(xiàn)我省“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)中作出新的成績(jī)。

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