記者：各位委員始終關(guān)注著園區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，請大家以云南為例談?wù)勊私獾降膱@區(qū)發(fā)展情況。

蘇莉：一個地區(qū)發(fā)展好不好關(guān)鍵看產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展好不好重點看園區(qū)。當(dāng)前，全省上下大抓園區(qū)經(jīng)濟(jì)成效明顯，園區(qū)經(jīng)濟(jì)正成為產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省的主引擎、區(qū)域發(fā)展的增長極。我在調(diào)研中了解到，云南省89個工業(yè)園區(qū)營收在2022年就已經(jīng)突破了2萬億元、超千億元園區(qū)達(dá)到了5個，7個重點省級開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到了34.9%，15個國家級開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到了55.8%。2023年，全省園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長了7.7%，比全省規(guī)模以上工業(yè)增速高2.5個百分點、對規(guī)模以上工業(yè)增速貢獻(xiàn)率高達(dá)107.2%，園區(qū)固定資產(chǎn)投資增長30.1%，比全省投資增速高40.7個百分點。

向愛武：園區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場、產(chǎn)業(yè)集聚的主陣地，壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)是做大經(jīng)濟(jì)總量、建設(shè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省的關(guān)鍵。在省委、省政府的戰(zhàn)略引領(lǐng)和高位推動下，云南省園區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。以紅河州蒙自市經(jīng)開區(qū)紅河綜保區(qū)為例，2023年，完成規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值805億元，同比增長8.4%；規(guī)上工業(yè)增加值同比增長19.1%；固定資產(chǎn)投資83.3億元，同比增長211%；企業(yè)營業(yè)收入949.5億元；外貿(mào)進(jìn)出口總值158.9億元，占全州的58.5%，占全省的6.14%；實際利用外資3000萬美元，是2022年的85.7倍，占紅河州的80.7%。

段云龍：云南省園區(qū)利用得天獨厚的地理和資源優(yōu)勢，大力發(fā)展生物醫(yī)藥、新材料、先進(jìn)裝備制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)。例如，玉溪高新區(qū)依托沃森生物等龍頭企業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群和全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，提升技術(shù)含量和競爭力；曲靖經(jīng)開區(qū)通過引進(jìn)隆基綠能、晶澳科技等國際領(lǐng)先的光伏企業(yè)，已成為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典范。這些園區(qū)不僅吸引了國內(nèi)外資本，還通過引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和國際合作，顯著提升了產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量和市場競爭力，為園區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

記者：請各位委員簡要談一談我省園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨什么樣的挑戰(zhàn)？

蘇莉：在調(diào)研過程中，我發(fā)現(xiàn)我省園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)。例如，園區(qū)綜合實力不強(qiáng)，亟需從“數(shù)量追趕”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量提升”；園區(qū)產(chǎn)業(yè)層次不高，亟需從“規(guī)模擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“結(jié)構(gòu)升級”；園區(qū)綜合服務(wù)能力不足，亟需從“要素驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動”；園區(qū)招商引資質(zhì)效不優(yōu)，亟需從“優(yōu)惠政策招商”轉(zhuǎn)向“產(chǎn)業(yè)鏈招商”。

此外，還存在產(chǎn)業(yè)集中度不高、園區(qū)間同質(zhì)化競爭等問題，需要進(jìn)一步突出以園聚鏈、以鏈集群，以產(chǎn)業(yè)大集聚推動園區(qū)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。

向愛武：在全省招商引資總體增長的情況下，園區(qū)招商引資不增反降，對園區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的承載支撐不足，招商引資集中于國家級園區(qū)，園區(qū)發(fā)展不平衡、不充分，普遍實力不強(qiáng)、規(guī)模不大、產(chǎn)業(yè)聚集不夠。主要原因有：招引精準(zhǔn)度不夠，項目招引同質(zhì)化突出，難以形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)；通過股權(quán)投資撬動社會資本、推動產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的引導(dǎo)作用未得到充分發(fā)揮；園區(qū)資源有效整合、資產(chǎn)有效盤活、資本有效運(yùn)作、資金有效利用不足，資本運(yùn)營手段單一。

管云鴻：云南在加快推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)方面，一方面是發(fā)展空間受限，基礎(chǔ)設(shè)施滯后資金缺口大對外開放項目建設(shè)任務(wù)重、壓力大，地方財力難以支撐項目建設(shè)；另一方面是綜合稅率成本較高；同時，還存在接受轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)需要進(jìn)一步科學(xué)安排的問題。這些問題嚴(yán)重制約和影響了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)、沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的高質(zhì)量推進(jìn)工作。

段云龍：我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，云南園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在科技賦能、人才支撐、文化建設(shè)、管理效能和金融服務(wù)方面面臨挑戰(zhàn)。主要問題包括研發(fā)人才緊缺、技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)困難以及研發(fā)機(jī)構(gòu)外遷趨勢。在文化軟實力方面，尚未有效融合地方特色文化，且公共文化設(shè)施的數(shù)字化水平待加強(qiáng)。管理服務(wù)層面，園區(qū)管理未充分聚焦核心業(yè)務(wù)，市場化操作有限。金融創(chuàng)新亦面臨服務(wù)數(shù)字化滯后、產(chǎn)品創(chuàng)新不足和同質(zhì)化問題。

記者：在有效解決園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題方面，大家有什么意見建議？

蘇莉：通過深入分析和綜合各方面意見，我建議從四個方面發(fā)力：一是要堅持“全省一盤棋”，省級要高位統(tǒng)籌，加強(qiáng)對園區(qū)規(guī)劃發(fā)展的管理和硬約束，指導(dǎo)各州市跳出本地看本地、合理確定各自園區(qū)首位產(chǎn)業(yè)和主攻產(chǎn)業(yè)，形成各有側(cè)重、特色鮮明的園區(qū)產(chǎn)業(yè)格局；二是要深耕一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因勢利導(dǎo)引進(jìn)一批能與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及企業(yè)對接、帶動性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高的項目，形成比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈；三是要積極構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，整合各種創(chuàng)新要素協(xié)同發(fā)展，提升園區(qū)企業(yè)創(chuàng)新能力，推動企業(yè)由注重規(guī)模擴(kuò)張向提升產(chǎn)品質(zhì)量轉(zhuǎn)變；四是要完善功能加速產(chǎn)城融合，使園區(qū)在集聚產(chǎn)業(yè)的同時集聚人口，防止新城新區(qū)空心化。

向愛武：我建議借鑒參考“以投帶引”的合肥模式，按照“5個1”的思路打造基金助力園區(qū)資本招商的云南模式。做大一支園區(qū)引導(dǎo)基金。建立園區(qū)引導(dǎo)母基金，發(fā)揮基金杠桿作用，搭建基金招商大平臺；聚焦一批園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上集中力量，聚焦招大引強(qiáng)，推動補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈；培養(yǎng)一支園區(qū)資本隊伍。打造一支懂地方、懂產(chǎn)業(yè)、懂資本的專業(yè)化資本招商隊伍；建立一套基金管理機(jī)制。從募投管退全流程建立健全基金機(jī)制，實現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)、利益共享；做強(qiáng)一批優(yōu)勢集群園區(qū)。建成一批經(jīng)濟(jì)體量大、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、帶動作用明顯的園區(qū)集群，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省核心驅(qū)動力。

段云龍：面對我省園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，建議采取多維策略。首先，建立研發(fā)分中心、推動政企研合作、鼓勵本土企業(yè)研發(fā)中心回歸及吸引高端研發(fā)團(tuán)隊。其次，構(gòu)建人才發(fā)展平臺，實施訂單式培養(yǎng)和優(yōu)化人才吸引機(jī)制。進(jìn)一步融入民族文化資源，提升公共文化服務(wù)的數(shù)字化水平。同時，提高管委會服務(wù)效率，實施數(shù)字化管理。最后，推動金融創(chuàng)新，包括數(shù)字金融生態(tài)圈建設(shè)、產(chǎn)業(yè)金融閉環(huán)發(fā)展，以及提供定制化金融服務(wù)和產(chǎn)品，解決融資難題。

管云鴻：今年，我計劃提交《關(guān)于推進(jìn)云南高質(zhì)量承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)、沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的提案》。我建議，針對云南省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)、沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地面積較小、過于分散、地類復(fù)雜，節(jié)約集約利用水平不高，加緊出臺產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)、沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)國土空間規(guī)劃；針對云南是山地眾多且地方財力較為薄弱的省份，園區(qū)整理土地成本較高，建議中央進(jìn)一步增加園區(qū)建設(shè)財力支持，增強(qiáng)云南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力；針對原產(chǎn)地問題，從國家層面上與周邊國家商談跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、所在國園中園建設(shè)和利益分享事宜。

圍繞貫徹落實國務(wù)院出臺的《關(guān)于支持云南加快建設(shè)我國面向南亞東南亞輻射中心的意見》明確的關(guān)于云南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)、沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)的稅收優(yōu)惠政策支持規(guī)定，及時出臺稅收優(yōu)惠政策，在享受國家現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策的同時，比照周邊各國在企業(yè)所得稅、股東、人才個人所得稅、增值稅、關(guān)稅以及免稅購物等方面給予一攬子稅收政策支持。

還有就是，從國家層面聚焦國家明確的9個重點承接產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮中國龐大市場和完備供應(yīng)鏈的優(yōu)勢，從市場規(guī)律和企業(yè)視角，聚焦“哪些企業(yè)正在轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)向哪里、為什么轉(zhuǎn)”這三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，劃定重點和龍頭企業(yè)，確保把產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、重要生產(chǎn)環(huán)節(jié)和貴重生產(chǎn)設(shè)備留在境內(nèi)，把組裝、成品、貼牌等終端環(huán)節(jié)留在境外。