省委城市工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要在推進(jìn)城市更新上下功夫，創(chuàng)新思路、整合資源，探索微改造、高質(zhì)效、可持續(xù)的城市更新路子，盤活用好閑置資產(chǎn)，植入培育新業(yè)態(tài)，讓原住戶、新商戶、政府都受益?！?/span>

　　“我們將從抓會(huì)議精神貫徹、抓政策機(jī)制完善、抓規(guī)劃計(jì)劃編制、抓項(xiàng)目謀劃實(shí)施、抓典型示范引路5個(gè)方面著力，認(rèn)真落實(shí)好‘微改造、植入業(yè)態(tài)、注重效益’的工作要求，全力推進(jìn)全省城市更新。”省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳城市更新處處長戴丕棟在接受記者專訪時(shí)表示。

　　“‘微改造’既明確了城市更新的底線要求，也是實(shí)施城市更新的基本方法?！贝髫澱J(rèn)為，“微改造”就是小規(guī)模、漸進(jìn)式的有機(jī)更新，不是大拆大建，全省住建系統(tǒng)將堅(jiān)持“留改拆”并舉、以保留提升為主，通過局部修整、功能置換、景觀提升、完善基礎(chǔ)設(shè)施等方式，精準(zhǔn)地解決特定問題，推進(jìn)城市有序的“新陳代謝”。圍繞落實(shí)好“微改造”要求，將在全省推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見中融入“微改造、植入業(yè)態(tài)、注重效益”工作要求，指導(dǎo)各地算好項(xiàng)目資金平衡賬，更加注重政府投資效益，著力培育各類業(yè)態(tài)和消費(fèi)場景，建立政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、公眾參與的城市更新可持續(xù)模式。近期，將籌備好在曲靖市麒麟?yún)^(qū)召開的全省老舊街區(qū)有機(jī)更新改造總結(jié)推廣現(xiàn)場會(huì)議，向16個(gè)州（市）直觀展示“微改造”怎么改、改哪些。同時(shí)，進(jìn)一步完善出臺(tái)城市更新有關(guān)工作的導(dǎo)則、指南等，從技術(shù)上規(guī)范“微改造”的標(biāo)準(zhǔn)，形成改造標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　“植入業(yè)態(tài)是做好城市更新的關(guān)鍵一招。”戴丕棟表示，全省住建系統(tǒng)將盤活用好閑置資產(chǎn)，瞄準(zhǔn)群眾需求，結(jié)合地方實(shí)際植入各類業(yè)態(tài)，提升公共空間品質(zhì)，豐富商業(yè)業(yè)態(tài)，創(chuàng)新消費(fèi)場景，推動(dòng)城市功能轉(zhuǎn)換、業(yè)態(tài)升級(jí)、活力提升。一方面，指導(dǎo)各地在謀劃每個(gè)項(xiàng)目的時(shí)候，尤其是老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村改造時(shí)，結(jié)合片區(qū)功能定位和整個(gè)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，聚焦后端運(yùn)營管理和投資效益保障，在前端制定項(xiàng)目改造實(shí)施方案時(shí)，充分考慮清楚改造后片區(qū)的產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)發(fā)展問題，積極引入需要的各種新業(yè)態(tài)，集聚人流物流資金流，重新激發(fā)片區(qū)活力。另一方面，綜合考慮項(xiàng)目投入回收的問題，多吸引能創(chuàng)收、效益好、人氣旺、年輕人喜歡的業(yè)態(tài)，以更早更好地回收各方投入成本，保證可持續(xù)更新。

　　“注重效益是城市更新的內(nèi)在要求?！贝髫澅硎荆瑢⒚鞔_政府、原住戶、商戶（企業(yè)）的定位和作用。政府發(fā)揮引導(dǎo)作用，編制好各類改造規(guī)劃，做好空間、業(yè)態(tài)、風(fēng)貌等管控引導(dǎo)，制定好項(xiàng)目資金平衡方案，重點(diǎn)對(duì)片區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行改造提升；原住戶是城市更新的主體，要采取政策引導(dǎo)、資金讓利、規(guī)劃優(yōu)化等措施，調(diào)動(dòng)其積極性，做好思想發(fā)動(dòng)和改造方案征詢工作。商戶（企業(yè)）是將業(yè)態(tài)植入片區(qū)的主力軍，要做好承租、營業(yè)房屋的設(shè)計(jì)，植入各種傳統(tǒng)的、民族的、時(shí)尚的元素，投入資金參與改造和業(yè)態(tài)培育，積極參與片區(qū)的運(yùn)營管理。同時(shí)，向閑置資源要效益，積極盤活各類閑置房屋、低效用地、空置土地、老舊廠房、商場等，將其改造為保障性租賃住房以及文體活動(dòng)、演藝展覽、餐飲娛樂、非遺展示、網(wǎng)絡(luò)直播等場所和基地，節(jié)約項(xiàng)目改造成本，保障各方效益，以政府小投入撬動(dòng)社會(huì)大投資，以市場化方式推進(jìn)項(xiàng)目有序?qū)嵤?，?shí)現(xiàn)可持續(xù)的更新，為人民群眾創(chuàng)造更多、更高品質(zhì)的生活空間。

　　戴丕棟表示，全省住建系統(tǒng)將精心編制《云南省城市更新行動(dòng)計(jì)劃（2026—2030年）》和《云南省“十五五”城市更新行動(dòng)規(guī)劃》，認(rèn)真謀劃今后5年實(shí)施城市更新行動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)及項(xiàng)目庫。在抓促項(xiàng)目落地方面，將按照省政府“動(dòng)必齊、動(dòng)必快、動(dòng)必成”的要求，加強(qiáng)謀劃項(xiàng)目前期和入庫工作，逐個(gè)編制好項(xiàng)目改造方案和資金平衡方案，不斷提高項(xiàng)目成熟度和組織實(shí)施能力，確保項(xiàng)目有序落地。同時(shí)，搭建政銀企合作平臺(tái)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，適時(shí)舉辦城市更新重點(diǎn)項(xiàng)目推介會(huì)，吸引企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)參與城市更新“投融建管營”工作。

　　曲靖600年“老街煥新”

　　3個(gè)做法值得學(xué)習(xí)借鑒

　　剛剛結(jié)束的省委城市工作會(huì)議上，省委書記王寧指出，要在推進(jìn)城市更新上下功夫，并列舉了麒麟?yún)^(qū)西門街片區(qū)的城市更新項(xiàng)目。他指出，從這個(gè)案例的成功實(shí)踐看，有3個(gè)做法，值得學(xué)習(xí)借鑒。大家有時(shí)間，可以去西門街看一看、學(xué)一學(xué)，從中受到啟發(fā)，結(jié)合自己的實(shí)際，做出更多好模式。一起了解——

　　曲靖市麒麟?yún)^(qū)

　　西門街片區(qū)城市更新

　　西門街片區(qū)是曲靖老城綿延600余年的鮮活記憶。這個(gè)占地0.56平方公里的古老街區(qū)，有著2000余處近現(xiàn)代各個(gè)時(shí)期的房屋建筑，完整保留了始建時(shí)的空間格局和街巷肌理。由于基礎(chǔ)設(shè)施老化、業(yè)態(tài)低端同質(zhì)，片區(qū)發(fā)展一度陷入停滯，45%以上的房屋破損嚴(yán)重，人口持續(xù)外流，只剩下老人守著日漸破落的老街。

游客在西門老街。趙會(huì)全 攝

　　2024年，麒麟?yún)^(qū)以政府引領(lǐng)、社會(huì)投入、群眾參與的新模式，像繡花一樣精細(xì)推進(jìn)老城改造。如今，老房子變身創(chuàng)業(yè)空間，閑置院落成為網(wǎng)紅咖啡館，青石板路旁的藝術(shù)壁畫與歷史建筑相映成趣，實(shí)現(xiàn)了老街煥新、商家增收、居民受益的多贏局面。

　　經(jīng)驗(yàn)做法

　　1、微改造

　　西門街的改造，政府投入并不多，只負(fù)責(zé)道路、管網(wǎng)、消防、公共環(huán)境的改造；原住戶根據(jù)自己的需求，對(duì)房屋進(jìn)行必要的修繕；商戶從居民手中把房子租過來，根據(jù)經(jīng)營需要進(jìn)行專業(yè)的裝修，有的開咖啡店，有的開書屋，有的開酒吧，有的開民宿，等等。這種模式，分工明確，政府沒有大包大攬，僅投了1.6億元，花小錢，辦了大事。

老街新貌。

　　2、植入業(yè)態(tài)

　　西門街的城市更新，一條重要經(jīng)驗(yàn)，就是把各種商業(yè)業(yè)態(tài)植入到項(xiàng)目中，有的搞文創(chuàng)、演藝、培訓(xùn)，有的做餐飲、婚宴、旅居，有的賣土特產(chǎn)、做非遺，還有的開展美景、美食、文化直播，業(yè)態(tài)很豐富，也很熱鬧，每天吸引游客1萬多人次，每年帶動(dòng)消費(fèi)3000多萬元，為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┚蜆I(yè)崗位900多個(gè)。

　　3、注重效益

　　西門街在改造中用市場化手段，已吸引了1.2億元的社會(huì)投資，加上原住戶、商戶投的錢，總的撬動(dòng)了10個(gè)億，將來可能達(dá)到20個(gè)億?，F(xiàn)在，西門街已經(jīng)有78家中小企業(yè)、140多家商戶，生意總體不錯(cuò)；當(dāng)?shù)厝罕姷馁Y產(chǎn)、房租等收益，比改造前上漲了5倍多；政府的投入也將通過盤活土地、建（構(gòu)）筑物、集體資產(chǎn)等方式，逐步收回。

　　今年八月，“曲靖老街 新青年藝術(shù)集市”開市，60多個(gè)創(chuàng)意攤位沿街排開，十天日均客流突破五萬。

　　取得成效

　　截至2025年9月，已完成37個(gè)院落、290戶房屋修繕，吸引了368家企業(yè)及個(gè)體戶入駐，帶動(dòng)817人實(shí)現(xiàn)“家門口”就業(yè)。

　　西門街的城市更新，每天吸引游客1萬多人次，每年帶動(dòng)消費(fèi)3000多萬元，為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┚蜆I(yè)崗位900多個(gè)。

　　當(dāng)?shù)厝罕姷馁Y產(chǎn)、房租等收益，比改造前上漲了5倍多，政府的投入也將通過盤活土地、建（構(gòu)）筑物、集體資產(chǎn)等方式，逐步收回。

老街上改造后的茶館

　　省委書記點(diǎn)評(píng)

　　過去那種連片改造、大拆大建、大投入的路子，現(xiàn)在已經(jīng)走不通了，政府財(cái)力也不允許，更多還要靠小投入、微改造。西門街的改造模式，分工明確，政府沒有大包大攬，僅投了1.6億元，花小錢，辦了大事。

　　有業(yè)態(tài)，才有人氣、才有活力。各地區(qū)在城市更新中要盤活用好閑置資產(chǎn)，大力培育新業(yè)態(tài)，把“沉淀的資源”變成“創(chuàng)業(yè)的資產(chǎn)”。

　　開展城市更新，要算好賬，讓原住戶、商戶、政府都受益。政府的投入要發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)、滾動(dòng)使用，這樣才可持續(xù)。

　　城市更新要有所為、有所不為，政府干什么，原住戶干什么，商戶干什么，都要有統(tǒng)籌、有明確的定位，發(fā)揮各方的作用，共同開展改造。

 經(jīng)驗(yàn)啟示

　　西門街在實(shí)踐中探索出了一條尊重歷史、以人為本、多方共贏的可持續(xù)發(fā)展路徑，其成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)各州（市）、各縣（市、區(qū)）當(dāng)前城市更新工作具有多方面借鑒意義。

　　一、堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合，激發(fā)多元主體活力

　　政府角色定位從“大包大攬”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙龑?dǎo)撬動(dòng)”?！罢龑?dǎo)、居民參與、市場運(yùn)作”的模式，整合閑置資源，引入多元業(yè)態(tài)，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)“老街區(qū)”向“新場景”轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

　　二、堅(jiān)持“繡花功夫”，以精細(xì)化治理推動(dòng)有機(jī)更新

　　西門街片區(qū)摒棄了傳統(tǒng)“大拆大建”的粗放式改造模式，轉(zhuǎn)而采用“繡花式”精細(xì)化治理理念，注重在保留歷史肌理和空間格局的基礎(chǔ)上進(jìn)行微更新，避免了“一刀切”式的推倒重來，保持街區(qū)的有機(jī)生長。

　　三、堅(jiān)持文化傳承與功能重塑并重，打造特色活力街區(qū)

　　“老建筑+新消費(fèi)”“舊院落+新經(jīng)濟(jì)”的融合模式，既延續(xù)了城市文脈，又注入了現(xiàn)代活力，成功打造成為市民游客爭相打卡的“網(wǎng)紅街區(qū)”，實(shí)現(xiàn)了文化價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值的雙重提升。

　　四、堅(jiān)持民生為本，實(shí)現(xiàn)共建共治共享

　　項(xiàng)目始終將改善人居環(huán)境、提升居民生活品質(zhì)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。通過基礎(chǔ)設(shè)施改造、環(huán)境整治、公共空間營造等措施，顯著提升了街區(qū)宜居水平。同時(shí)，建立“每周二民情懇談”等常態(tài)化溝通機(jī)制，廣泛聽取居民意見，保障其知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)。更新成果由政府、居民、商戶共享，有效增強(qiáng)了群眾的獲得感、幸福感和安全感，為項(xiàng)目順利推進(jìn)營造了良好社會(huì)氛圍。

　　五、堅(jiān)持系統(tǒng)思維，構(gòu)建長效管理機(jī)制

　　西門街片區(qū)注重更新后的長效管理，組建專職城市管理與綜合執(zhí)法隊(duì)伍，整合執(zhí)法事權(quán)，提升治理效能。通過引入專業(yè)化運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，建立可持續(xù)的商業(yè)模式，確保街區(qū)活力持久不衰。這種“建管并重、長效運(yùn)營”的系統(tǒng)思維，為城市更新項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。

來源：云南網(wǎng)

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