《云南省加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系推進產(chǎn)業(yè)強省建設(shè)行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）近日正式印發(fā)，圍繞做強做優(yōu)做大資源型產(chǎn)業(yè)、鞏固提升特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，確定了“4＋5＋6”的重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，成為我省未來一段時期加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推進產(chǎn)業(yè)強省建設(shè)的“路線圖”。
錨定目標(biāo)，云南怎么干？在1月14日省政府新聞辦召開的政策解讀新聞發(fā)布會上，多部門負責(zé)人對重點內(nèi)容與落實舉措進行詳細解讀。
協(xié)同發(fā)力做大資源型產(chǎn)業(yè)
近年來，我省聚焦重點產(chǎn)業(yè)賽道，加快推動資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。2025年1至11月，綠色鋁、硅光伏、新能源電池、化工、有色等重點資源型產(chǎn)業(yè)增加值分別增長10.6%、4.7%、75.7%、3.7%、13.2%。
《行動計劃》明確，力爭2027年全省工業(yè)總產(chǎn)值超2萬億元。如何實現(xiàn)這個目標(biāo)，省工信廳總工程師畢書明認為，需聚焦“四抓”協(xié)同發(fā)力。
抓產(chǎn)業(yè)。聚焦5大優(yōu)勢重點產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建專項工作機制。推動有色金屬延鏈補鏈，提升鋁、銅就地加工率；促進稀貴金屬新材料做強做大；支持磷資源高值利用與新能源電池產(chǎn)業(yè)垂直整合；做精做深綠色食品與生物醫(yī)藥；發(fā)展“數(shù)字信息大通道+產(chǎn)業(yè)”，打造標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈。
抓項目。實施項目全周期管理，形成項目、問題、辦法、責(zé)任“四清單”，掛圖作戰(zhàn)。加快已開工項目投產(chǎn)，推動成熟項目開工。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈短板精準(zhǔn)招商，聯(lián)動州市與企業(yè)謀劃儲備項目。
抓政策。研究制定制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展措施，統(tǒng)籌資金、科技、人才、金融資源，形成政策合力。發(fā)揮專項資金與省級制造業(yè)投資母基金作用，支持重點企業(yè)、項目與產(chǎn)業(yè)。落實工業(yè)設(shè)備更新政策，推動產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化發(fā)展
抓協(xié)同。深化與州市“同頻共振、同向發(fā)力”工作機制，助力地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強省級部門聯(lián)動，依托工業(yè)經(jīng)濟運行專班，協(xié)調(diào)解決企業(yè)及項目面臨的困難。
創(chuàng)新驅(qū)動培育壯大新動能
科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心驅(qū)動力。近年來，我省堅持以高質(zhì)量科技供給提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，科技創(chuàng)新能力穩(wěn)步提高，企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位越發(fā)凸顯，更多科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效日益顯現(xiàn)。
攻克銅鎳分離的世界性冶煉技術(shù)難題，實現(xiàn)光模塊激光器芯片國產(chǎn)化替代，成功開發(fā)高純銦等一大批高端產(chǎn)品，渝昆高鐵、大瑞鐵路、長水機場工程建設(shè)攻克多項世界級施工技術(shù)難題；加快建設(shè)國家和省級科技基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新平臺，加大科技人才引培，以騰沖科學(xué)家論壇為載體促成項目，促進與周邊國家科技相通，云南正成為國際科技合作與人才交流的熱土。截至目前，全省科技型中小企業(yè)突破1.5萬家，高新技術(shù)企業(yè)有望突破4000家，實現(xiàn)三年翻一番，全省技術(shù)合同成交額突破400億元，是“十三五”末的8倍。
站在新的起點，如何繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章，加快科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力？從“支持布局研發(fā)中心，推動晶硅技術(shù)迭代升級”到“推動創(chuàng)新藥自主研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化”，從《行動計劃》可以看出，無論是發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)還是布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，“創(chuàng)新”二字始終貫穿其中。
省科技廳副廳長何革偉表示，將聚焦產(chǎn)業(yè)強省目標(biāo)，進一步圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，在科技金融、人才評價、成果轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力，確保各項舉措轉(zhuǎn)化發(fā)展實效。
加快有色和稀貴金屬產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級
我省有色和稀貴金屬產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、優(yōu)勢突出。當(dāng)前，全省電解鋁產(chǎn)能躍居全國第二，綠色鋁產(chǎn)值突破1800億元；貴金屬產(chǎn)業(yè)成為新的千億級產(chǎn)業(yè)；錫、銦、鍺產(chǎn)量全球第一；滇中稀貴金屬產(chǎn)業(yè)集群入選國家先進制造業(yè)集群。
面對新形勢，如何依托既有優(yōu)勢，通過延鏈、補鏈、強鏈加快產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級？省工信廳總工程師畢書明指出，關(guān)鍵要聚焦重點、精準(zhǔn)發(fā)力。
推動鋁、銅等有色金屬產(chǎn)業(yè)深度延鏈。鋁產(chǎn)業(yè)依托電解鋁集中區(qū)，重點發(fā)展面向汽車輕量化、新能源電池、電工電子等領(lǐng)域的高端鋁合金及深加工產(chǎn)品，同步推進再生鋁循環(huán)利用。銅產(chǎn)業(yè)以陰極銅主產(chǎn)區(qū)為支撐，大力發(fā)展銅板帶、電池銅箔、電子銅箔等銅材及下游制品，積極發(fā)展再生銅，持續(xù)提升銅材本地化加工轉(zhuǎn)化水平。
大力發(fā)展以銦、鍺、鉑為核心的稀貴金屬新材料及下游產(chǎn)品。銦產(chǎn)業(yè)在做強基礎(chǔ)材料的同時，著力拓展高純銦、銦基合金、ITO靶材、光伏薄膜材料等高附加值產(chǎn)品。鍺產(chǎn)業(yè)在鞏固原材料優(yōu)勢基礎(chǔ)上，積極培育半導(dǎo)體器件、消費電子及衛(wèi)星電池等下游產(chǎn)業(yè)。鉑族金屬產(chǎn)業(yè)重點向醫(yī)療元件、催化材料、抗癌藥物等高端領(lǐng)域拓展。
加快推動錫產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展高端焊料、半導(dǎo)體用高純錫等新材料；依托現(xiàn)有稀土分離能力，謀劃布局高純金屬、高性能合金等稀土新材料；提升鈦產(chǎn)業(yè)競爭力，延伸發(fā)展鈦材及醫(yī)療植入物、高端家居用品等高價值終端產(chǎn)品。
質(zhì)效并舉做強高原特色農(nóng)業(yè)
“十四五”以來，云南緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)增值、企業(yè)增效、群眾增收”，聚焦“1＋10＋3”重點產(chǎn)業(yè)，著力壯大“四個農(nóng)業(yè)”。14個重點產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占全省農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值的比重超過80%，茶葉、鮮切花、堅果、咖啡、煙草、天然橡膠種植面積和產(chǎn)量持續(xù)居全國第1位。
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳總經(jīng)濟師潘文斌介紹，2026年作為“十五五”開局之年，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳提前謀劃出臺《云南省推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工作方案》。聚焦“1＋10＋3＋N”產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，持續(xù)抓實“六項重點工作”，錨定一流特色農(nóng)業(yè)強省目標(biāo)，不斷提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。
圍繞做大一產(chǎn)。我省將重點在種業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)上下功夫。積極爭取國家項目支持，打造種子種業(yè)聯(lián)合實驗室和國家高原南繁基地，持續(xù)推進蔬菜、花卉、特色畜禽等育種創(chuàng)新。大力推進以鮮切花、藍莓、蔬菜等為重點的設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，持續(xù)推進甘蔗、青貯玉米全程機械化基地建設(shè)，提升畜禽、漁業(yè)養(yǎng)殖設(shè)施規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)代化水平。圍繞做精二產(chǎn)，將強化農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)集聚效應(yīng)，協(xié)同推進農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用開發(fā)。圍繞做強三產(chǎn)，統(tǒng)籌利用銜接資金，建設(shè)一批田頭冷藏保鮮設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品骨干冷鏈物流基地、產(chǎn)地冷鏈集配中心。進一步加強農(nóng)產(chǎn)品市場拓展，積極支持各地舉辦推介會和產(chǎn)銷對接活動。
持續(xù)推進“旅居云南”發(fā)展
近年來，我省順應(yīng)文旅轉(zhuǎn)型和游客消費升級的發(fā)展趨勢，發(fā)揮氣候和資源優(yōu)勢，在全國率先提出并引領(lǐng)推動“旅居云南”建設(shè)。2025年1至11月，云南旅居人數(shù)498.33萬，平均居住85天，較2024年同比增長54.9%、增加5天。全省從事旅居業(yè)務(wù)的824個自然村（組），較2024年增長15倍，直接盤活農(nóng)村閑置房屋2.74萬余間，直接帶動6.35萬人就地就近就業(yè)，帶動2.94萬農(nóng)戶戶均月增收2735元。
省文化和旅游廳副廳長王江紅表示，下一步，我省將堅持“穩(wěn)中求進、突出特色、主客共享”原則，持續(xù)推進“旅居云南”健康有序、高質(zhì)量發(fā)展，打造大IP、大市場、大產(chǎn)業(yè)，為加快構(gòu)建現(xiàn)代化文化和旅游產(chǎn)業(yè)體系、推進文旅強省建設(shè)注入新動力。
通過動態(tài)調(diào)整優(yōu)化政策內(nèi)容，確保政策適配性與可持續(xù)性。遴選培育第二批高質(zhì)量發(fā)展試點，強化試點跟蹤指導(dǎo)，形成可復(fù)制經(jīng)驗。強化示范引領(lǐng)外，我省還將加快產(chǎn)品業(yè)態(tài)創(chuàng)新。以“保留鄉(xiāng)土味道、留住田園鄉(xiāng)愁”為核心，打造非遺工坊集群、鄉(xiāng)愁記憶館、農(nóng)耕體驗基地等產(chǎn)品，培育鄉(xiāng)愁旅居業(yè)態(tài)。推動旅居與高原特色農(nóng)業(yè)、醫(yī)療康養(yǎng)、休閑健身等聯(lián)動發(fā)展。同時，不斷加強品牌宣推。鼓勵旅居運營主體推出旅居套餐、限時優(yōu)惠等線上專屬產(chǎn)品，運用“短視頻＋直播”打造IP品牌等。
構(gòu)建具有云南特色的新型能源體系
截至2025年底，云南綠色電力裝機超1.53億千瓦，居全國第一。這份沉甸甸的成績單，既是“十四五”奮斗的注腳，更是新程出發(fā)的底氣。
面對新的發(fā)展階段，如何打好綠色能源這張牌？《行動計劃》明確路徑和目標(biāo)：加快構(gòu)建具有云南特色的新型能源體系，建設(shè)綠色能源強省，到2027年，力爭全省電源裝機達1.8億千瓦，清潔能源裝機占比穩(wěn)定在90%左右。
“我們將繼續(xù)發(fā)揮綠色能源資源稟賦和綠色能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動構(gòu)建以清潔能源為主體、傳統(tǒng)能源協(xié)同互補的堅強韌性能源安全新體系，加快建設(shè)全國重要的清潔能源基地?！笔∧茉淳指本珠L喬國新表示。
加快清潔可再生能源資源開發(fā)方面，持續(xù)推進金沙江、瀾滄江國家大型水電基地建設(shè)，穩(wěn)步推進干流水電擴機和增容改造，科學(xué)有序開發(fā)新能源，力爭到“十五五”末，新能源占電源總裝機比重接近50%，合理布局建設(shè)抽水蓄能電站，發(fā)展多元靈活儲能；推動化石能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方面，推進煤電機組清潔降碳改造，依托中緬天然氣管道等適當(dāng)布局氣電，加快煤炭開采綠色化改造，打造綠色煉廠，加大清潔油品供應(yīng)，積極推動天然氣增儲上產(chǎn)；完善能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系方面，加快建設(shè)“電力互通、油氣聯(lián)動、綠電主導(dǎo)、數(shù)字賦能”立體化能源大通道，優(yōu)化能源資源配置效率，提高開放合作水平，打造區(qū)域性能源集散輻射中心。
推動科技創(chuàng)新與生物醫(yī)藥深度融合
“十四五”期間，云南聚焦生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域，持續(xù)完善科技創(chuàng)新支撐體系，加速產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，有力推動了生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。全省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入從2021年的2751億元增長到2024年的3232億元，年均增長率超過6.5%?？萍汲晒D(zhuǎn)化效益、布局未來產(chǎn)業(yè)、企業(yè)集群效應(yīng)等方面均取得顯著成效。
省科技廳副廳長何革偉介紹，在下一步工作中，省科技廳將創(chuàng)新項目組織及策劃模式，以產(chǎn)業(yè)鏈堵點確定創(chuàng)新鏈研究目標(biāo)，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。
在生物技術(shù)藥新產(chǎn)品開發(fā)方面，重點支持新型預(yù)防性或治療性疫苗、血液制品、抗體藥物、基因治療藥物、重組蛋白藥物等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，產(chǎn)出更多新產(chǎn)品；中藥（民族藥）現(xiàn)代工業(yè)化方面，聚焦“十大云藥”“十大健康資源”、珍稀瀕危及產(chǎn)業(yè)急需的云南道地藥材，加大人工智能、基因編輯等前沿技術(shù)在開展種質(zhì)創(chuàng)新、種植加工、新藥研發(fā)、健康產(chǎn)品開發(fā)等領(lǐng)域的應(yīng)用，推動中藥現(xiàn)代工業(yè)化進程；醫(yī)療健康與生物醫(yī)藥融合發(fā)展方面，重點支持挖掘云南高原特色動植物的活性成分、有效部位，明確功能、作用機制，開發(fā)新原料、新產(chǎn)品并開展配套生產(chǎn)技術(shù)研究等；未來產(chǎn)業(yè)布局方面，全力推動生物制造、動物實驗、細胞治療、異種器官移植等前沿領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化進程，重點布局生物技術(shù)在醫(yī)藥、食品、化工領(lǐng)域的成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用等。
因地制宜發(fā)展低空經(jīng)濟
當(dāng)前低空經(jīng)濟已成為培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要賽道?！缎袆佑媱潯访鞔_將低空經(jīng)濟作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的重點方向之一進行培育打造，到2027年，力爭低空經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模達200億元以上。
“云南發(fā)展低空經(jīng)濟有條件、有基礎(chǔ)、有措施，正在培育高原無人機制造集聚地、低空飛行多元應(yīng)用基地、低空飛行裝備出口基地，推動低空經(jīng)濟有序、安全、健康發(fā)展?！笔“l(fā)展改革委副主任郭金華表示。
據(jù)介紹，云南低空經(jīng)濟應(yīng)用場景多元，適飛空域占比居全國前列，年可飛行天數(shù)超300天；2025年，全省無人機飛行超200萬小時、通航飛行超2萬小時，已形成農(nóng)林植保、巡檢監(jiān)測等成熟場景，山區(qū)低空物流、低空旅游等場景加快規(guī)模化拓展；擁有鋰電池、發(fā)動機、飛行控制系統(tǒng)、整機制造等產(chǎn)業(yè)支撐，已形成1.3萬架低空航空器整機產(chǎn)能；去年出臺支持低空經(jīng)濟健康發(fā)展的15條措施，重點支持高原無人機制造、應(yīng)用場景拓展、開拓國際市場、安全監(jiān)管及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了政策支撐。
下一步，我省將發(fā)揮比較優(yōu)勢，堅持“管得住才能放得開”，在確保安全的前提下，重點從強化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)培育、豐富應(yīng)用場景供給、完善要素保障體系、拓展對外開放格局4個方面推動低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
云南網(wǎng)記者 段曉瑞 王淑娟 陳曉波
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