2026年1月1日，新修訂的治安管理處罰法正式施行。其中，第46條首次將無人機(jī)“黑飛”列為妨害公共安全行為，并對違規(guī)飛行民用無人駕駛航空器的處罰標(biāo)準(zhǔn)作出清晰界定。這標(biāo)志著無人機(jī)飛行從“自由放飛”邁入“依法合規(guī)”的全新階段，也為低空安全管理提供了更堅(jiān)實(shí)的法律支撐。
飛友
從“想飛就飛”
轉(zhuǎn)向“先合規(guī)再飛行”
無人機(jī)以其獨(dú)特的空中視角，成為不少攝影愛好者、戶外達(dá)人記錄生活、探索美景的工具。新規(guī)落地后，市民對無人機(jī)飛行的認(rèn)知發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變，從過去的“想飛就飛”，逐漸轉(zhuǎn)向“先合規(guī)再飛行”。
擁有6年飛齡的曹先生是昆明無人機(jī)飛友群的資深成員，群內(nèi)現(xiàn)有成員382人。新規(guī)施行后，“合規(guī)飛行”成為群內(nèi)討論的核心話題?！耙郧帮w行前，大家很少主動(dòng)查詢空域規(guī)定，只要避開明顯的禁飛標(biāo)識(shí)就敢飛?，F(xiàn)在，每次出門飛行前，群里都會(huì)有人分享空域查詢方法、報(bào)備流程，還會(huì)提醒大家檢查實(shí)名登記、飛行資質(zhì)?！辈芟壬寡裕乱?guī)出臺(tái)初期，不少飛友擔(dān)心踩線違規(guī)，甚至有部分飛友選擇暫時(shí)停飛觀望。
李女士是一名新手飛友，2025年底剛購買了一架微型無人機(jī)，原計(jì)劃春節(jié)期間到滇池邊拍攝美景。新規(guī)出臺(tái)后，她第一時(shí)間查閱了相關(guān)規(guī)定，主動(dòng)通過“民用無人駕駛航空器綜合管理平臺(tái)”完成了實(shí)名登記，并向當(dāng)?shù)乜沼蚬芾聿块T咨詢了飛行要求。“雖然流程有些繁瑣，但為了安全很有必要?！崩钆肯Ｍ苡懈嗝赓M(fèi)的普法培訓(xùn)和飛行指導(dǎo)，幫助新手快速掌握合規(guī)飛行要點(diǎn)。
飛友操作無人機(jī)進(jìn)行拍攝
商家
銷售與普法同步
電子圍欄系統(tǒng)助力合規(guī)
銷售環(huán)節(jié)，呈貢七彩云南第壹城大疆門店的銷售人員表示，他們在向顧客介紹產(chǎn)品時(shí)，會(huì)主動(dòng)講解無人機(jī)飛行的相關(guān)法律法規(guī)，提醒顧客完成實(shí)名登記、遵守空域規(guī)定。同時(shí)，針對不同類型提醒顧客相應(yīng)的飛行要求，如微型無人機(jī)雖無需考取操控執(zhí)照，但需遵守視距內(nèi)飛行高度不超過120米的規(guī)定；輕型、小型無人機(jī)則需要操控者取得相應(yīng)資質(zhì)，飛行前須提前報(bào)備空域。
除了做好銷售環(huán)節(jié)的管控，大疆還依托技術(shù)手段助力合規(guī)飛行。上述銷售人員介紹，目前大疆所有在售無人機(jī)均自帶電子圍欄系統(tǒng)，會(huì)自動(dòng)識(shí)別昆明長水機(jī)場凈空區(qū)、核心商圈等禁飛區(qū)域，在禁飛區(qū)內(nèi)無法起飛，在限飛區(qū)內(nèi)則會(huì)限制飛行高度，有效避免違規(guī)飛行。
大疆門店無人機(jī)
案例
男子無證超高飛行被停飛
1月10日，昆明市公安局五華分局護(hù)國派出所民警巡邏至地鐵五一路站D口時(shí)，發(fā)現(xiàn)一名男子正在操作無人機(jī)超視距飛行。民警查看無人機(jī)飛行軌跡發(fā)現(xiàn)，操控員未取得超視距飛行證書，且飛行高度最高達(dá)200米，嚴(yán)重超過法定120米真高限制。
經(jīng)查，該男子李某存在未經(jīng)審批操控微型、輕型、小型民用無人駕駛航空器在管制空域內(nèi)飛行，公安機(jī)關(guān)根據(jù)依據(jù)《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》相關(guān)規(guī)定，對其處以罰款并停止飛行的行政處罰。這也是新規(guī)施行后，五華公安開出的首張無人機(jī)“黑飛”罰單。
律師解讀
新規(guī)明確了“黑飛”處罰標(biāo)準(zhǔn)與行為邊界
新規(guī)施行后，市民遭遇侵權(quán)該如何維權(quán)、規(guī)范飛行與昆明低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否沖突？云南傳法律師事務(wù)所副主任黃建軍進(jìn)行了解讀。
新規(guī)讓無人機(jī)管理有法可依
新修訂的《治安管理處罰法》第46條明確規(guī)定，違反有關(guān)法律法規(guī)關(guān)于飛行空域管理規(guī)定，飛行民用無人駕駛航空器、航空運(yùn)動(dòng)器材，或者升放無人駕駛自由氣球、系留氣球等升空物體，情節(jié)較重的，處5日以上10日以下拘留；飛行、升放前款規(guī)定物體非法穿越國（邊）境的，處10日以上15日以下拘留。黃建軍表示，此前相關(guān)法律對無人機(jī)飛行的約束存在空白。新規(guī)的落地，填補(bǔ)了法律空白，讓無人機(jī)管理有法可依、有章可循。
“這條規(guī)定不僅明確了處罰標(biāo)準(zhǔn)讓大家明確知曉哪些地方可以升放、如何升放、什么時(shí)間能飛，從源頭減少違規(guī)行為發(fā)生?！秉S建軍說，長水機(jī)場凈空區(qū)、滇池核心景區(qū)、城市核心商圈、軍事管理區(qū)都是重點(diǎn)管控區(qū)域，飛友飛行前務(wù)必精準(zhǔn)查詢空域?qū)傩裕瑖?yán)格遵守管控要求。
維權(quán)需及時(shí)固定證據(jù)
針對市民關(guān)心的無人機(jī)侵權(quán)維權(quán)問題，黃建軍表示，因無人機(jī)墜落造成的人身財(cái)產(chǎn)損害，或隱私遭航拍侵害，均屬《民法典》規(guī)定的侵權(quán)損害行為。受害者可依據(jù)《民法典》中侵權(quán)損害相關(guān)規(guī)定，依法向侵權(quán)人主張索賠。他特別提醒，損害發(fā)生后，市民要第一時(shí)間向?qū)俚毓矙C(jī)關(guān)報(bào)警，及時(shí)通過拍照、錄像、留存證人證言等方式保存現(xiàn)場證據(jù)。
“損害發(fā)生后，市民可先通過公安機(jī)關(guān)調(diào)解化解糾紛。調(diào)解不一致，受害者可向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟?！秉S建軍補(bǔ)充道，若侵權(quán)行為造成嚴(yán)重后果，侵權(quán)人需承擔(dān)法律責(zé)任。
嚴(yán)管為發(fā)展筑牢安全根基
針對部分市民關(guān)于“嚴(yán)管會(huì)制約低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的擔(dān)心，黃建軍認(rèn)為，規(guī)范使用與發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)并不矛盾，而是相輔相成。低空經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，離不開安全有序的低空飛行環(huán)境，新規(guī)對無人機(jī)“黑飛”行為的約束，正是為了肅清低空飛行亂象，為合法合規(guī)的無人機(jī)應(yīng)用掃清障礙，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展筑牢安全根基。
“關(guān)鍵在于如何把握好規(guī)范與便利的平衡關(guān)系，在嚴(yán)格管控違規(guī)飛行的同時(shí)，盡可能為合法合規(guī)的無人機(jī)使用提供便利?！秉S建軍建議，對于符合法律法規(guī)規(guī)定，用于農(nóng)林植保、應(yīng)急救援、物流配送、文旅宣傳等合法用途，且不侵犯公共利益與他人合法權(quán)益的飛行行為，相關(guān)部門應(yīng)秉持方便、及時(shí)的原則，優(yōu)化審批流程、壓縮審批時(shí)限，為無人機(jī)合法飛行提供高效服務(wù)，助力低空經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)發(fā)展。
飛友應(yīng)樹立合規(guī)底線意識(shí)
黃建軍表示，昆明作為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行城市，需進(jìn)一步細(xì)化無人機(jī)空域劃分、報(bào)備流程、資質(zhì)管理等方面的規(guī)則，讓管理部門執(zhí)法更精準(zhǔn)、高效，讓無人機(jī)使用者飛行更清晰、便捷。管理部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、飛友群體、法律界人士等應(yīng)共同探索，不斷完善管理細(xì)則，在保障低空安全的前提下，最大限度釋放無人機(jī)應(yīng)用價(jià)值，推動(dòng)昆明低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
黃建軍最后提醒，廣大無人機(jī)使用者要牢固樹立“飛行有邊界、合規(guī)是底線”的法律意識(shí)，主動(dòng)學(xué)習(xí)新相關(guān)法律法規(guī)，熟知規(guī)則與責(zé)任。飛行前務(wù)必完成實(shí)名登記、資質(zhì)核驗(yàn)、空域查詢及報(bào)備等手續(xù)，飛行中嚴(yán)格遵守各項(xiàng)要求，遠(yuǎn)離敏感區(qū)域與人群密集場所，共同守護(hù)昆明的低空安全。
來源：都市時(shí)報(bào)
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