一、總體要求 

　?。ㄒ唬┕ぷ髂繕?biāo)。按照“守正創(chuàng)新、行穩(wěn)致遠(yuǎn)、因地制宜、突出特色”的工作思路，選擇一批基礎(chǔ)條件良好、前期工作扎實(shí)、資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮明顯、文化保護(hù)傳承有力的鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)社區(qū)、文旅綜合體，圍繞旅居發(fā)展的試點(diǎn)方向，在守牢底線的前提下，強(qiáng)化政策配套，支持其在旅居產(chǎn)品、模式、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)優(yōu)上先行先試，在管理體制機(jī)制改革和激發(fā)內(nèi)生活力動(dòng)力上積極探索，形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法和經(jīng)營(yíng)模式，為旅居專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、市場(chǎng)化、品牌化高質(zhì)量發(fā)展提供示范標(biāo)桿，走出一條持續(xù)健康的文旅發(fā)展之路。

　?。ǘ┕ぷ靼才?。通過(guò)“遴選—申報(bào)—試點(diǎn)—推廣”流程，在全省優(yōu)選不同主題、不同類型的鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)社區(qū)、文旅綜合體“旅居云南”高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)100個(gè)，其中旅居村試點(diǎn)不少于70個(gè)。試點(diǎn)分三批滾動(dòng)開展：2025年5月至2026年4月開展第一批試點(diǎn)建設(shè)；2026年1月至2026年12月開展第二批試點(diǎn)建設(shè)；2026年7月至2027年6月開展第三批試點(diǎn)建設(shè)。

　　二、試點(diǎn)方向

　?。ㄒ唬?dòng)農(nóng)民增收。引導(dǎo)企業(yè)、合作社與農(nóng)戶等緊密合作，建立“村集體/合作社+企業(yè)+農(nóng)戶”等多元化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過(guò)出租、入股參股、合作開發(fā)、服務(wù)帶動(dòng)等方式，盤活利用農(nóng)戶合法擁有的閑置住房，鼓勵(lì)依法依規(guī)使用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。探索“租金+保底收益+經(jīng)營(yíng)分紅+就業(yè)增收”等多元利益分配模式，在盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)、帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、拓寬農(nóng)民增收渠道、保護(hù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民利益等方面先行先試，激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

　?。ǘ┐龠M(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化本地就業(yè)支撐，推動(dòng)旅居市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就地就近就業(yè)，實(shí)施“訂單式”技能培訓(xùn)。提供返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)條件，支持當(dāng)?shù)啬苋司偷貏?chuàng)業(yè)、高校畢業(yè)生和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。建立外來(lái)旅居人才檔案庫(kù)，構(gòu)建專業(yè)化、在地化的人才資源對(duì)接與協(xié)作平臺(tái)，規(guī)范引導(dǎo)旅居人才深度參與在地運(yùn)營(yíng)，拓展旅居人才服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多元通道，推動(dòng)“旅居”變“旅創(chuàng)”。

　?。ㄈ┩苿?dòng)融合發(fā)展。依托各地茶葉、咖啡、花卉、果蔬、道地藥材、溫泉、民俗文化等特色資源，創(chuàng)新打造“場(chǎng)景+體驗(yàn)”旅居產(chǎn)品，推動(dòng)旅居與文化創(chuàng)意、休閑農(nóng)業(yè)、醫(yī)療康養(yǎng)、戶外運(yùn)動(dòng)、科普研學(xué)等特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在業(yè)態(tài)創(chuàng)新、主題品牌形象打造方面探索積累經(jīng)驗(yàn)。

　?。ㄋ模?shí)施文化賦能。將非遺、文創(chuàng)、采風(fēng)創(chuàng)作、公益電影放映等有機(jī)植入旅居村（社區(qū)），整合新華書店、農(nóng)家書屋、新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）、藝術(shù)家第二居所等文化場(chǎng)所打造新型公共文化空間，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層。發(fā)揮基層文化骨干作用，在旅居村（社區(qū)）廣泛開展豐富多彩的基層文化文藝活動(dòng)，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀有機(jī)融入鄉(xiāng)村文明建設(shè)。

　?。ㄎ澹╅_展綜合治理。發(fā)揮基層黨組織作用，將旅居客人納入社會(huì)綜合治理，享受居民同等待遇和權(quán)益，激發(fā)旅居客人參與基層事務(wù)的積極性?？茖W(xué)評(píng)估、合理控制旅居目的地環(huán)境容量，探索建立共治委員會(huì)，制定充分考慮當(dāng)?shù)鼐用窈汀靶麓迕瘛痹V求的規(guī)則公約，暢通意見表達(dá)渠道，構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，建設(shè)主客共建共治共享的旅居目的地。

　?。┩怀鍪袌?chǎng)運(yùn)作。引進(jìn)實(shí)力強(qiáng)、有情懷的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體和專業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，與集體經(jīng)濟(jì)組織或當(dāng)?shù)仄脚_(tái)企業(yè)合作組建在地運(yùn)營(yíng)公司，通過(guò)全過(guò)程參與規(guī)劃設(shè)計(jì)、投資開發(fā)、運(yùn)營(yíng)管理等方式，整合優(yōu)質(zhì)旅居資源，構(gòu)建“投融建管運(yùn)”一體化、全鏈條服務(wù)體系。

　　（七）提升服務(wù)質(zhì)量。建立全流程管理體系，提供生活起居、康養(yǎng)護(hù)理、文化體驗(yàn)、個(gè)性定制等服務(wù)內(nèi)容。加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，依托院校、行業(yè)協(xié)會(huì)開展服務(wù)禮儀、急救技能、非遺導(dǎo)覽等專項(xiàng)實(shí)訓(xùn)，提升服務(wù)意識(shí)與專業(yè)技能。推行管家式服務(wù)，建立服務(wù)質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，通過(guò)滿意度調(diào)查、服務(wù)暗訪、數(shù)據(jù)分析等多維度監(jiān)測(cè)評(píng)估，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)供給，提高旅居客人滿意度。

　?。ò耍┩晟乒卜?wù)。圍繞當(dāng)?shù)鼐用窈吐镁涌腿诵枨?，完善公共衛(wèi)生、共享食堂、特色餐飲、交通接駁、快遞物流等服務(wù)體系，提升基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，打造“15分鐘旅居生活圈”。針對(duì)銀發(fā)群體、青年自由職業(yè)者、文藝工作者等不同客群，增設(shè)適老化設(shè)施、眾創(chuàng)空間、藝術(shù)空間等特色服務(wù)設(shè)施。

　?。ň牛┙ㄔO(shè)宜居城鎮(zhèn)。縣（市、區(qū)）黨委、政府高度重視建設(shè)宜居城鎮(zhèn)與旅居互助共進(jìn)工作，發(fā)揮建設(shè)宜居城鎮(zhèn)規(guī)劃引導(dǎo)作用，挖掘旅居特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，完善規(guī)劃、建設(shè)和管理，引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體有序盤活長(zhǎng)期閑置的房產(chǎn)和老舊建筑等發(fā)展旅居，著力消化存量房產(chǎn)。推動(dòng)社會(huì)資本參與老舊建筑保護(hù)性開發(fā)，打造兼具文化遺產(chǎn)價(jià)值與商業(yè)運(yùn)營(yíng)功能的旅居項(xiàng)目。促進(jìn)產(chǎn)城融合、職住平衡，儲(chǔ)備建設(shè)高質(zhì)量宜居項(xiàng)目，健全城市醫(yī)療、教育、康養(yǎng)、文體、市政等綜合配套，整合政策支持，強(qiáng)化要素保障，進(jìn)一步提升旅居產(chǎn)品的承載力，促進(jìn)產(chǎn)、城、人相結(jié)合，建設(shè)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)，提升城市品質(zhì)，助力打響“旅居云南”新品牌。

　　除上述試點(diǎn)方向外，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，在旅居發(fā)展機(jī)制體制、規(guī)劃引領(lǐng)、政策支持、容量控制、規(guī)范管理、品牌建設(shè)等方面改革創(chuàng)新，積極探索試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)做標(biāo)兵示范。

　　三、組織實(shí)施 

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立機(jī)制。全省“旅居云南”高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)工作在省文化和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌下開展。各州（市）“旅居云南”高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)工作由文化和旅游部門牽頭，協(xié)調(diào)民政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、體育、金融等部門，積極爭(zhēng)取省級(jí)部門支持并加強(qiáng)本級(jí)政策集成整合，構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，著力解決試點(diǎn)工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。

　?。ǘ┙M織申報(bào)，科學(xué)評(píng)選。州（市）文化和旅游部門會(huì)同有關(guān)部門遴選提出試點(diǎn)備選名單，對(duì)申報(bào)試點(diǎn)的合法合規(guī)性進(jìn)行審核，逐個(gè)編制試點(diǎn)實(shí)施方案。試點(diǎn)實(shí)施方案要體現(xiàn)政府在政策扶持、制度建設(shè)等方面的職能職責(zé)，要體現(xiàn)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，突出地域特色和自身優(yōu)勢(shì)，選擇1個(gè)主要試點(diǎn)方向，兼顧1—2個(gè)其他方向組織實(shí)施，因地制宜，探索不同的發(fā)展模式。試點(diǎn)實(shí)施方案經(jīng)州（市）人民政府同意后，向省級(jí)文化和旅游部門報(bào)送推薦材料，省級(jí)組織調(diào)研、評(píng)審后公布試點(diǎn)名單。

　　（三）政策扶持，扎實(shí)推進(jìn)。省旅游高質(zhì)量發(fā)展資金對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目給予經(jīng)費(fèi)支持，重點(diǎn)鼓勵(lì)其在旅居產(chǎn)品、模式、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)優(yōu)上先行先試，在管理體制機(jī)制改革和激發(fā)內(nèi)生活力動(dòng)力上積極探索。省級(jí)各類公共文化活動(dòng)、藝術(shù)活動(dòng)等優(yōu)先安排在試點(diǎn)地區(qū)舉辦，并納入全省文旅宣傳推廣和促消費(fèi)活動(dòng)。依據(jù)中共云南省委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于加大旅游人才引育助推現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目中符合旅游人才引育的優(yōu)先給予獎(jiǎng)勵(lì)和支持。依據(jù)《云南省自然資源廳關(guān)于加強(qiáng)旅居產(chǎn)業(yè)用地保障的通知》的規(guī)定，對(duì)符合條件的試點(diǎn)項(xiàng)目用地優(yōu)先給予保障。依據(jù)云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等七部門聯(lián)發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)云南省房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)平穩(wěn)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，將符合條件的試點(diǎn)項(xiàng)目納入房地產(chǎn)融資“白名單”范圍。中國(guó)人民銀行云南省分行及時(shí)推送試點(diǎn)清單，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在現(xiàn)有信貸產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，因地制宜打造適合試點(diǎn)融資需求的個(gè)性化金融產(chǎn)品，加大信貸支持，提升信貸資金適配性。

　?。ㄋ模┛茖W(xué)評(píng)估，動(dòng)態(tài)管理。省級(jí)文化和旅游部門會(huì)同有關(guān)部門，在試點(diǎn)期滿后，通過(guò)實(shí)地調(diào)查、第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估、社會(huì)監(jiān)督等方式，對(duì)納入省級(jí)公布名單的試點(diǎn)實(shí)施評(píng)估，對(duì)不符合條件的試點(diǎn)取消“旅居云南高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)”資格，并收回省旅游高質(zhì)量發(fā)展資金支持試點(diǎn)建設(shè)的相關(guān)經(jīng)費(fèi)。

　?。ㄎ澹┘皶r(shí)總結(jié)，全面推廣。省、州（市）文化和旅游部門要會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展模式并在全省推廣，加大宣傳和輿論引導(dǎo)。鼓勵(lì)各業(yè)態(tài)牽頭部門，圍繞《加快推進(jìn)旅居云南建設(shè)三年行動(dòng)》任務(wù)分工，結(jié)合實(shí)際開展形式多樣的旅居試點(diǎn)工作，并與本試點(diǎn)方案有機(jī)銜接。