11月20日，全省防汛救災(zāi)工作總結(jié)會議在昆明召開，會議總結(jié)提升“1262”預(yù)警叫應(yīng)機(jī)制（以下簡稱：“1262”機(jī)制）的做法經(jīng)驗(yàn)，表揚(yáng)全省在防汛救災(zāi)中表現(xiàn)突出的集體和個人，安排部署下一步工作。
11月20日，全省防汛救災(zāi)工作總結(jié)會議在昆明召開。雷桐蘇 攝
會上，一個數(shù)據(jù)引人矚目：去年，云南實(shí)現(xiàn)了1950年有記錄以來首次洪澇災(zāi)害“零傷亡”。
作為全國防汛任務(wù)最重的省份之一，云南取得這樣的成績，實(shí)屬不易。
云南防汛任務(wù)為何重？從自然條件來看，云南山地面積占國土面積的94%，暴雨多發(fā)、河網(wǎng)密布、地質(zhì)災(zāi)害突出，這些特殊因素的疊加，決定了云南防汛救災(zāi)工作更具復(fù)雜性和嚴(yán)峻性。極端天氣的出現(xiàn)，更是讓防汛工作變得難上加難。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年至2021年的22年里，因強(qiáng)降雨引發(fā)的洪澇災(zāi)害死亡或失蹤人數(shù)平均每年上百人。在所有災(zāi)害中洪澇災(zāi)害造成的死亡人數(shù)占了一半以上。
2022年，通過學(xué)習(xí)借鑒省外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，云南創(chuàng)新建立了防汛“1262”機(jī)制。這一機(jī)制的精髓，就在于提前預(yù)報(bào)預(yù)警、及時(shí)轉(zhuǎn)移群眾，把防的工作做在前。
4年來
“1262”機(jī)制的建立和運(yùn)行
讓全省防汛救災(zāi)工作
實(shí)現(xiàn)了歷史性、根本性的轉(zhuǎn)變
“1262”機(jī)制運(yùn)行以來
歷經(jīng)4年實(shí)踐探索
云南有哪些經(jīng)驗(yàn)和啟示？
會上
省委書記王寧
系統(tǒng)總結(jié)梳理了8個方面的經(jīng)驗(yàn)
這些經(jīng)驗(yàn)貫穿了防汛救災(zāi)全過程
1.加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是防汛救災(zāi)的根本保證，必須堅(jiān)持黨政“一把手”直接抓，以上率下、壓緊壓實(shí)防汛責(zé)任。
今年，面對嚴(yán)峻防汛形勢，云南要求，凡是有強(qiáng)降雨預(yù)警的地區(qū)，黨政“一把手”夜間要輪流到指揮部值班。
云南在防汛上取得的成績，與壓實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是分不開的。全省各級黨政“一把手”必須扛牢第一責(zé)任人責(zé)任，把防汛救災(zāi)時(shí)時(shí)放在心上、抓在手上，每次強(qiáng)降雨前，都要知道雨量有多大、范圍有多廣，事先研判風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在哪里，群眾該不該轉(zhuǎn)移、怎么轉(zhuǎn)移等等，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。
2.健全指揮體系，是防汛救災(zāi)的關(guān)鍵所在，必須做到指令暢通、步調(diào)一致，形成一盤棋的工作格局。
防汛救災(zāi)涉及的部門多、層級多，有統(tǒng)一的指揮體系，才能把方方面面的力量統(tǒng)籌起來、聯(lián)動起來。怎么聯(lián)動？從實(shí)踐看，主要有三個重點(diǎn)：部門與部門要聯(lián)動、區(qū)域與區(qū)域要聯(lián)動、預(yù)警與應(yīng)對要聯(lián)動。
比如，普洱市創(chuàng)新建立上下游防汛聯(lián)動機(jī)制，指揮部對上下游同步預(yù)警、同步調(diào)度、同步組織群眾轉(zhuǎn)移，發(fā)揮了很好的作用。
3.精準(zhǔn)預(yù)報(bào)預(yù)警，是防汛救災(zāi)的先決條件，必須提前預(yù)報(bào)、叫應(yīng)到人，為有效防范應(yīng)對贏得時(shí)間、贏得主動。
預(yù)報(bào)預(yù)警快一分、準(zhǔn)一分，防范應(yīng)對就早一分，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)就少一分。對此，云南下了很大功夫。比如，加密氣象監(jiān)測設(shè)施。全省累計(jì)建成5000多個自動氣象站，氣象雷達(dá)從2022年的18部增加到52部，增長近2倍。
再比如，充分利用應(yīng)急廣播。這在農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)非常實(shí)用。遇到暴雨手機(jī)信號中斷，就能通過廣播“喊話”，叫應(yīng)到人。目前，應(yīng)急廣播已覆蓋全省20戶以上的自然村。下一步，云南將不斷完善網(wǎng)絡(luò)、廣播等體系，提高預(yù)報(bào)預(yù)警精準(zhǔn)性時(shí)效性。
4.果斷轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)，是防汛救災(zāi)的重中之重，必須以堅(jiān)決的態(tài)度、迅速的行動轉(zhuǎn)移群眾，做到應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、不漏一人。
“1262”機(jī)制剛建立時(shí)，有的群眾對轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)不理解，一些基層干部也有“包袱”，對此，省委態(tài)度鮮明：該轉(zhuǎn)移時(shí)，就要堅(jiān)決轉(zhuǎn)、及時(shí)轉(zhuǎn)，寧可事前聽罵聲，不可事后聽哭聲，這是對群眾的生命負(fù)責(zé)。正是因?yàn)檗D(zhuǎn)得果斷、轉(zhuǎn)得及時(shí)，因?yàn)?zāi)傷亡人數(shù)才大幅下降，群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)意識和能力也在不斷提高。
實(shí)踐中，云南不斷細(xì)化轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)措施，形成了一套“權(quán)責(zé)清晰、路徑明確、執(zhí)行有力”的工作體系，重點(diǎn)解決什么情況下轉(zhuǎn)、誰來決策、轉(zhuǎn)到哪里、怎么轉(zhuǎn)移四個問題。
其中，針對“誰來決策”的問題，省里把轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)決策權(quán)交給基層，具體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是村組決定，根據(jù)實(shí)際情況來確定，最終目的就是要“快”，決策更符合實(shí)際情況。比如，普洱市鎮(zhèn)沅縣文奪村，今年6月21日晚突發(fā)40年不遇的洪水，村里當(dāng)機(jī)立斷，連夜組織群眾轉(zhuǎn)移，沒有一人傷亡。
5.做實(shí)網(wǎng)格管理，是防汛救災(zāi)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，必須落實(shí)到戶、責(zé)任到人，打通防汛救災(zāi)工作“最后一公里”。
基層網(wǎng)格員，人熟、地熟、情況熟，一有險(xiǎn)情，就能以最快速度去叫應(yīng)，去組織轉(zhuǎn)移。2023年以來，云南推行防汛網(wǎng)格化管理，把工作做到了每村每戶每人，在隱患排查、預(yù)警叫應(yīng)、轉(zhuǎn)移安置等環(huán)節(jié)發(fā)揮了非常重要的作用。
比如，德宏州芒市呂折村小組，在去年“7·19”山體滑坡中，一名網(wǎng)格員早上6點(diǎn)排查發(fā)現(xiàn)地災(zāi)隱患，馬上組織群眾轉(zhuǎn)移，前后僅用16分鐘，就將17戶34名群眾轉(zhuǎn)移到村委會。6點(diǎn)40分左右，就發(fā)生了滑坡。如果沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)，不及時(shí)轉(zhuǎn)移，后果不堪設(shè)想。
下一步，云南各地區(qū)將結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置，加強(qiáng)培訓(xùn)演練，更好發(fā)揮網(wǎng)格員的“前哨”作用。
6.查改風(fēng)險(xiǎn)隱患，是防汛救災(zāi)的治本之策，必須強(qiáng)化源頭治理，既查又改，早發(fā)現(xiàn)、早處置，把風(fēng)險(xiǎn)消除在成災(zāi)之前。
風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，要突出3個方面：一是重點(diǎn)區(qū)域，像河道水庫、山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、城鄉(xiāng)低洼區(qū)，以及學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等；二是關(guān)鍵部位，像山洪溝口、施工工地、尾礦庫，以及交通沿線、景區(qū)景點(diǎn)等；三是薄弱環(huán)節(jié)，像單家獨(dú)戶、在陡坡上的民房，以及臨崖臨水的民宿、農(nóng)家樂、網(wǎng)紅打卡點(diǎn)等。
各級應(yīng)急管理、水利、自然資源、交通、住建、文旅、教育、衛(wèi)生、民政等部門，要結(jié)合各自職能，做好風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治工作。
7.強(qiáng)化科技賦能，是防汛救災(zāi)的有力支撐，必須廣泛運(yùn)用新技術(shù)、新手段，全方位提升防汛救災(zāi)能力水平。
做好防汛救災(zāi)工作，既要有“土辦法”，也要有高科技，把現(xiàn)代信息技術(shù)手段運(yùn)用到風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、預(yù)警叫應(yīng)、搶險(xiǎn)救援等各環(huán)節(jié)。
比如，文山州廣南縣板蚌鄉(xiāng)，今年“博羅依”臺風(fēng)期間，運(yùn)用無人機(jī)提前發(fā)現(xiàn)了1個滑坡風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，轉(zhuǎn)移了33戶127名群眾。
各地區(qū)各部門要繼續(xù)想辦法，探索運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)等數(shù)智技術(shù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，不斷提升防汛救災(zāi)智能化水平。
8.高效搶險(xiǎn)救援，是防汛救災(zāi)的兜底保障，必須充分準(zhǔn)備、科學(xué)組織，最大限度減少災(zāi)害損失。
防汛救災(zāi)，“防”是前提，“救”是關(guān)鍵，重點(diǎn)抓好兩件事：一件是救援的力量、人員、物資要提前準(zhǔn)備好，一旦發(fā)生險(xiǎn)情，就能快速行動。另一件是強(qiáng)化救援力量建設(shè)。
下一步，省應(yīng)急管理廳要統(tǒng)籌好各方面力量，進(jìn)一步完善救援隊(duì)伍的配備、調(diào)動、預(yù)置等機(jī)制，確保關(guān)鍵時(shí)刻拉得出、頂?shù)蒙?、打得贏。此外，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打破行政區(qū)劃，就近就地調(diào)集救援力量和物資，早一分鐘到達(dá)，就多一分希望。
八條經(jīng)驗(yàn)啟示，既是對過往的深刻總結(jié)，亦是對未來的明確指引。會上要求，全省各地必須堅(jiān)持好、落實(shí)好，并在工作中不斷總結(jié)提升。
“1262”不僅是一套機(jī)制，也是一種創(chuàng)新的工作模式。它將“人民至上、生命至上”的理念，系統(tǒng)性地轉(zhuǎn)化為一套權(quán)責(zé)清晰、環(huán)環(huán)相扣的標(biāo)準(zhǔn)化操作流程，不僅為全省洪澇災(zāi)害應(yīng)對提供科學(xué)指引，也可以舉一反三轉(zhuǎn)化運(yùn)用到森林防火、抗震救災(zāi)、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域，總結(jié)推廣一批基層干部群眾都知道、好操作、用得好的工作機(jī)制，為開創(chuàng)云南發(fā)展新局面提供更加有力的安全保障。
撰文：期俊軍 李子楠
設(shè)計(jì)：鮑子仟
編輯：郭晨澤 孫浩
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