“人民城市人民建，人民城市為人民”，以整體智治持續(xù)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化人民城市基層應(yīng)急管理能力提升，是民生工作的底線。2025年7月，中央城市工作會(huì)議指出，安全可靠的韌性城市是現(xiàn)代化人民城市的科學(xué)內(nèi)涵，并對(duì)提高現(xiàn)代化人民城市基層應(yīng)急管理能力作出系統(tǒng)部署。同年8月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，再次從風(fēng)險(xiǎn)管控、應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)害救助等方面，對(duì)現(xiàn)代化人民城市“綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)”的基層應(yīng)急管理能力提出更高要求。新時(shí)代新征程，必須加強(qiáng)整體智治下的基層應(yīng)急管理合力，推動(dòng)城市應(yīng)急管理重心下移、落在基層，高效織牢民生安全“防護(hù)網(wǎng)”。

以制度治理“執(zhí)行力”構(gòu)建切實(shí)回應(yīng)民生安全問(wèn)題的大應(yīng)急體系。首先，必須堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，以“應(yīng)急管理之制”推動(dòng)基層“應(yīng)急管理之治”，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理實(shí)效，切實(shí)保障人民生命安全、財(cái)產(chǎn)安全、生活安全、食品安全、環(huán)境安全等人民群眾的核心權(quán)益。一是必須構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰的制度體系，明確規(guī)定應(yīng)急管理中各級(jí)主體的權(quán)責(zé)邊界，確保事事有人管、責(zé)任不落空，防止“制度懸浮”；二是必須統(tǒng)籌應(yīng)急管理?xiàng)l塊協(xié)同機(jī)制，固定應(yīng)急指揮部的組成、議事規(guī)則和決策流程，打破部門(mén)壁壘，防止“條塊分割”；三是推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案實(shí)戰(zhàn)演練，制定標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)、可執(zhí)行的應(yīng)急預(yù)案，確保城市基層應(yīng)急管理行動(dòng)有序，防止“執(zhí)行無(wú)力”。其次，必須堅(jiān)持以實(shí)踐為導(dǎo)向，將治理實(shí)踐轉(zhuǎn)化為制度成果，如針對(duì)不同區(qū)域、街道、社區(qū)、樓棟的特點(diǎn)和人民需求，因地制宜實(shí)施舉措，形成“快速響應(yīng)—分級(jí)處置—協(xié)同聯(lián)動(dòng)”的基層應(yīng)急管理工作制度，健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警和隱患排查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變的源頭治理，降低損失。麗江市嚴(yán)格執(zhí)行“1262”精細(xì)化預(yù)報(bào)與響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和24小時(shí)值班值守制度，正是制度治理高效“執(zhí)行力”的生動(dòng)體現(xiàn)。

以技術(shù)治理“智慧力”跑出城市基層應(yīng)急管理加速度。習(xí)近平總書(shū)記指出，“要深入踐行人民城市理念，積極探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子”“加快智慧城市建設(shè)步伐，構(gòu)建城市運(yùn)行和治理智能中樞”。在城市基層應(yīng)急管理過(guò)程中，數(shù)據(jù)治理依托物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、政策政務(wù)等元數(shù)據(jù)采集，借助網(wǎng)絡(luò)智能平臺(tái)設(shè)備與算法，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)、監(jiān)測(cè)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)、預(yù)測(cè)演變趨勢(shì)、輔助應(yīng)急決策部署?；跀?shù)據(jù)治理的數(shù)據(jù)底座，數(shù)字治理隨大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新興數(shù)字技術(shù)迭代，逐漸呈現(xiàn)城市基層應(yīng)急管理智能化和智慧化的應(yīng)用場(chǎng)景，嵌入風(fēng)險(xiǎn)綜合研判、應(yīng)急響應(yīng)處置、災(zāi)后恢復(fù)重建的全鏈條應(yīng)急管理工作流程。比如，覆蓋麗江古城全域的智慧消防系統(tǒng)極大提升了應(yīng)急響應(yīng)效率，作為城市基層應(yīng)急管理新范式，敏捷治理以其“快捷”“靈敏”“協(xié)調(diào)”的特征構(gòu)成與災(zāi)害應(yīng)急救援時(shí)間賽跑的現(xiàn)實(shí)方案。國(guó)務(wù)院《關(guān)于深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)的意見(jiàn)》指出，“加快形成動(dòng)態(tài)敏捷、多元協(xié)同的人工智能治理格局”，為基于人工智能的敏捷治理方案劃定治理重點(diǎn)。從數(shù)據(jù)治理到數(shù)字治理再到敏捷治理，呈現(xiàn)出一條清晰動(dòng)態(tài)的技術(shù)治理應(yīng)急管理范式演進(jìn)路徑，讓?xiě)?yīng)急管理更智能，讓?xiě)?yīng)急響應(yīng)更快速，是圍繞人民城市建設(shè)的基層應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的必然選擇。

以政府治理“協(xié)調(diào)力”重構(gòu)更有民生溫度的應(yīng)急管理協(xié)同機(jī)制?！俺鞘胁粌H要有高度，更要有溫度?！边@是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)現(xiàn)代化人民城市建設(shè)和治理的要求，也是現(xiàn)代化人民城市建設(shè)和治理的方向。在基層應(yīng)急管理實(shí)踐中，民生溫度意味著要以人民的實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn)，推動(dòng)政府部門(mén)信息共享與協(xié)同聚力，打通城市基層應(yīng)急管理的“最后一公里”，不斷提高城市運(yùn)行的韌性和基層應(yīng)急管理的精細(xì)化，讓人民在城市發(fā)展中擁有更多的獲得感、幸福感、安全感。當(dāng)前，自然人、數(shù)字人、智能機(jī)器人等“多元一體”的應(yīng)急管理體系正在重構(gòu)基層應(yīng)急管理現(xiàn)實(shí)方案，必須明確“以人民為中心”的價(jià)值理念，以自然人的民生需求為導(dǎo)向，把握好自然人、數(shù)字人、智能機(jī)器人的協(xié)同共治關(guān)系，做到前瞻性評(píng)估、預(yù)防、監(jiān)測(cè)、防范治理黑箱、幻覺(jué)和算法歧視等風(fēng)險(xiǎn)源頭，為民生兜底，實(shí)現(xiàn)從“急難愁盼”到“幸福清單”的民生建設(shè)，以人民溫度重塑城市靈魂。

以文化治理“凝聚力”塑造安全可靠的韌性城市。技術(shù)與制度的進(jìn)步并不足以窮盡現(xiàn)代化城市基層應(yīng)急治理的全部?jī)?nèi)涵，其實(shí)踐最終都要回歸到作為主體的人，而人的行為與選擇又不可避免地受到文化這一隱性卻深遠(yuǎn)的觀念力量影響?！熬刺毂Ｃ瘛薄耙缘屡涮臁钡闹卫淼滦惺侵袊?guó)古代應(yīng)急管理的重要文化觀念。人工智能時(shí)代，應(yīng)急管理的不確定性進(jìn)一步增強(qiáng)，凝聚“人民至上、生命至上”的理念共識(shí)，塑造安全韌性可靠的城市應(yīng)急文化，增強(qiáng)基層應(yīng)急管理風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和素養(yǎng)，為人民提供情感上的安定感、歸屬感，可以更好地強(qiáng)化城市應(yīng)急管理的精神底座和根基。

以制度治理的執(zhí)行力、技術(shù)治理的智慧力、政府治理的協(xié)調(diào)力和文化治理的凝聚力，不斷建構(gòu)現(xiàn)代化人民城市基層應(yīng)急管理合力，才能切實(shí)做到以整體智治推動(dòng)現(xiàn)代化人民城市應(yīng)急治理高質(zhì)量發(fā)展。

作者：侯玲 陳俊佳（重慶師范大學(xué)重慶市公民道德與社會(huì)建設(shè)研究中心、重慶外語(yǔ)外事學(xué)院）

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