今年是我國(guó)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期的最后1年。作為全國(guó)脫貧人口最多的地級(jí)市，云南省昭通市如何牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，答好群眾持續(xù)增收之問?5年過渡期以來，當(dāng)?shù)貓?jiān)持把群眾受益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)支撐等，多渠道促進(jìn)群眾增收。
云南省昭通市有185.07萬脫貧人口，是全國(guó)脫貧人口最多的地級(jí)市，鞏固脫貧成果、促進(jìn)群眾增收任務(wù)艱巨。對(duì)此，昭通市保持過渡期主要幫扶政策總體穩(wěn)定，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，抓住“守底線—抓發(fā)展—促振興”主線，千方百計(jì)提高群眾收入。
昭通市委書記蘇永忠表示，5年過渡期以來，昭通始終把鞏固脫貧成果作為首要政治任務(wù)，把工作重心放在促進(jìn)群眾增收上，通過抓好富民產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、外出務(wù)工穩(wěn)崗就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就近就業(yè)、“以工代賑”吸納務(wù)工、資產(chǎn)盤活增加收益等促增收舉措，切實(shí)答好群眾持續(xù)增收之問。
5年來，昭通市農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8.5%左右，增速高于全國(guó)、全省平均水平；鞏固脫貧成果考核連續(xù)4年居云南省第一位。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展更扎實(shí)
產(chǎn)業(yè)興則鄉(xiāng)村興，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則鄉(xiāng)村強(qiáng)。昭通市堅(jiān)持把高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展之本、富民之源，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)騰飛，持續(xù)鼓起村民“錢袋子”。
前不久，昭通超越農(nóng)業(yè)有限公司10萬畝蘋果基地迎來果實(shí)采收關(guān)鍵期，記者前去采訪時(shí)，技術(shù)管理員甄全華正專注于果園的水肥系統(tǒng)運(yùn)行情況和疏剪、果品打冷、洗選、分級(jí)、包裝，確保到達(dá)客戶手中的蘋果能保證品質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)?！斑@片示范果園采用國(guó)際領(lǐng)先的矮砧密植、水肥一體化滴灌技術(shù)，與傳統(tǒng)種植相比節(jié)肥節(jié)水效果顯著，畝產(chǎn)也提高30%?！闭缛A說。
昭通市緯度低、海拔高、日照長(zhǎng)、晝夜溫差大等特點(diǎn)，為蘋果的生長(zhǎng)提供了得天獨(dú)厚的條件。近年來，昭通市穩(wěn)步發(fā)展蘋果種植面積近100萬畝，建成了南方最大的優(yōu)質(zhì)蘋果基地。引進(jìn)陜西海升等行業(yè)龍頭企業(yè)，培育了昭通超越、云南千柔農(nóng)業(yè)科技、昭通春瑞農(nóng)場(chǎng)、魯?shù)楹曝S蘋果專業(yè)合作社等一批龍頭企業(yè)、合作社，建成1家蘋果汁加工廠、3家脆片加工企業(yè)、2家蒸餾酒加工企業(yè)，培育規(guī)模企業(yè)65家。
“我們推動(dòng)蘋果種植園區(qū)與歷史、民俗文化有機(jī)融合，打造了昭陽區(qū)紅蘋果鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)，促進(jìn)蘋果產(chǎn)業(yè)、景觀和城市融合發(fā)展?！闭淹ㄊ姓殃枀^(qū)蘋果產(chǎn)業(yè)中心主任楊龍江說。
紅彤彤的蘋果成為群眾增收致富的“金果果”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年，昭通蘋果產(chǎn)量達(dá)130萬噸，綜合產(chǎn)值達(dá)150億元，帶動(dòng)52.7萬人增收。
除了蘋果，天麻產(chǎn)業(yè)也是昭通特色產(chǎn)業(yè)之一。從20世紀(jì)70年代起，昭通市彝良縣小草壩鎮(zhèn)就開始探索天麻林下仿野生種植，如今已實(shí)現(xiàn)種子繁育、規(guī)范種植、精深加工、品牌營(yíng)銷等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，帶動(dòng)昭通市種植天麻11.57萬畝。
“小草壩的天麻品質(zhì)上乘，許多人慕名而來，我們靠著種天麻，日子越過越好?！毙〔輭捂?zhèn)寶藏村村民陳云明是當(dāng)?shù)胤N植大戶，去年他幫助周邊農(nóng)戶代銷天麻8萬多斤，銷售額近400萬元。
昭通市天麻特產(chǎn)局副局長(zhǎng)李讓云介紹，為做大做強(qiáng)做優(yōu)天麻產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)戶增收致富，昭通近幾年持續(xù)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、做好品牌營(yíng)銷，提高天麻附加值。2024年底，昭通市注冊(cè)登記天麻相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)1160家，研發(fā)生產(chǎn)藥品、保健品、食品、日化品四大類32個(gè)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)天麻綜合產(chǎn)值93.91億元，農(nóng)戶畝均收益1.95萬元。
在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，昭陽農(nóng)村商業(yè)銀行深耕“三農(nóng)”金融服務(wù)，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接貢獻(xiàn)力量。通過“農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”等模式，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大；推出鄉(xiāng)村振興“頭雁貸”“興業(yè)貸”等特色信貸產(chǎn)品，扶持農(nóng)戶從事蘋果、馬鈴薯、生豬、牛羊等特色種植養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。
“從最初的100萬元、200萬元貸款，到現(xiàn)在的390萬元貸款，昭陽農(nóng)村商業(yè)銀行一直支持我們發(fā)展?！闭淹ㄊ姓殃枀^(qū)年豐種養(yǎng)殖專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人王黎說。年豐合作社主營(yíng)黃牛養(yǎng)殖業(yè)務(wù)，以前想擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，但自有資金不足。昭陽農(nóng)村商業(yè)銀行了解到合作社有新增貸款資金需求，主動(dòng)與合作社對(duì)接，以鄉(xiāng)村振興“興業(yè)貸”對(duì)其新增授信150萬元，有效緩解了合作社資金壓力。王黎說：“有了這筆資金，我們新添了50頭黃牛，備足了青儲(chǔ)飼料，現(xiàn)在帶動(dòng)農(nóng)民種植500畝青儲(chǔ)飼料，每年能收1000噸青儲(chǔ)，帶動(dòng)30戶脫貧戶每戶增收一兩萬元。”
從高山林地到干熱河谷，昭通市圍繞自身資源優(yōu)勢(shì)，培育昭通蘋果、馬鈴薯、竹子、天麻、花椒、特色養(yǎng)殖六大高原特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)值從2020年的950億元提高到2024年的1500億元，今年預(yù)計(jì)達(dá)1800億元。未來，昭通市將以高端化、品牌化、市場(chǎng)化為主攻方向，因地制宜做好科技賦農(nóng)和“土特產(chǎn)”增值文章，推動(dòng)昭通從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市邁向新型農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。
穩(wěn)崗就業(yè)更有效
昭通市是勞動(dòng)力輸出大市，全市外出轉(zhuǎn)移就業(yè)人員達(dá)260萬人，省外就業(yè)穩(wěn)定在131萬人以上，穩(wěn)住就業(yè)就穩(wěn)住了群眾增收的“基本盤”。近年來，為促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力高質(zhì)量充分就業(yè)，昭通市以抓勞務(wù)輸出“穩(wěn)基本盤”、抓園區(qū)創(chuàng)業(yè)“聚雁歸巢”、抓鄉(xiāng)村車間“織就業(yè)網(wǎng)”為抓手，構(gòu)建起“輸出有組織、創(chuàng)業(yè)有平臺(tái)、就業(yè)有保障”的全鏈條服務(wù)體系。
鎮(zhèn)雄縣是云南省人力資源大縣，171萬人口中農(nóng)村勞動(dòng)力超79萬人。多年來，鎮(zhèn)雄縣緊扣省外發(fā)達(dá)地區(qū)人力資源需求，綜合分析行業(yè)工種、從業(yè)規(guī)模、技能水平等因素，構(gòu)建起“用工企業(yè)+勞務(wù)公司+培訓(xùn)機(jī)構(gòu)+勞動(dòng)力”勞務(wù)輸出模式，培育了“鎮(zhèn)雄五金工”“鎮(zhèn)雄縫紉工”等勞務(wù)品牌。
除了做好勞務(wù)輸出穩(wěn)崗就業(yè)工作外，昭通市還積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)就近就業(yè)，實(shí)現(xiàn)掙錢、顧家“兩不誤”。從“勞務(wù)輸出”到“歸雁回巢”，鎮(zhèn)雄縣搶抓中東部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移機(jī)遇，加快以勒五金高新產(chǎn)業(yè)園、呢嚕坪紡織服裝產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推進(jìn)大火地綠色食品加工產(chǎn)業(yè)園技改升級(jí)，搭建“1+3+N”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺(tái)，承接五金、紡織等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，計(jì)劃回引7萬至10萬人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
36歲的李堂坤是鎮(zhèn)雄縣芒部鎮(zhèn)人，在浙江務(wù)工10多年，從學(xué)徒做起，逐步成長(zhǎng)為成熟的制鞋技術(shù)工。今年春節(jié)過后，他原本打算外出務(wù)工，恰好在網(wǎng)上看到位于鎮(zhèn)雄縣紡織服裝產(chǎn)業(yè)園的云南龍升譽(yù)成體育用品有限公司招聘，便決定留在家鄉(xiāng)工作?！耙?yàn)槲矣薪?jīng)驗(yàn)，報(bào)名后就順利入職了，工資水平和以前相差不大，現(xiàn)在我每周都能回家，很方便。”李堂坤對(duì)此很滿意。
近幾年在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，豐富的人力資源和熟練工人優(yōu)勢(shì)成為鎮(zhèn)雄縣招商引資新優(yōu)勢(shì)。鎮(zhèn)雄縣呢嚕坪紡織服裝產(chǎn)業(yè)園政務(wù)服務(wù)科科長(zhǎng)王永義介紹，產(chǎn)業(yè)園已建成一期20.4萬平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房和配套設(shè)施，入駐企業(yè)11家，三期全面建成投運(yùn)后預(yù)計(jì)直接吸納就業(yè)1.2萬人，間接帶動(dòng)就業(yè)3.6萬人。
大關(guān)縣被譽(yù)為“中國(guó)筇竹之鄉(xiāng)”，擁有百萬畝筇竹資源。一根竹子，過去是燒火柴，如今成為可塑之“材”。位于大關(guān)縣木桿鎮(zhèn)的云南羲之竹文化科技有限公司車間內(nèi)，一根根筇竹枝干經(jīng)過蒸煮、烘干、調(diào)直、塑性、組裝等20多道工序后，變成茶桌、辦公椅等家具用品。
“相較其他竹子，筇竹竹節(jié)更大、韌性更好、更耐腐蝕，做出來的產(chǎn)品工藝精美、更加剛勁耐用，實(shí)用價(jià)值也更高。”云南羲之竹文化科技有限公司辦公室負(fù)責(zé)人養(yǎng)敏介紹，公司依托當(dāng)?shù)伢讨褓Y源優(yōu)勢(shì)，深耕竹材加工，加大產(chǎn)品研發(fā)，產(chǎn)品從最初的筇竹毛筆等簡(jiǎn)單工藝品拓展至家具、工藝品等300余種商品，銷售到上海、浙江、廣東等地區(qū)。
生產(chǎn)筇竹家具和工藝品以人工為主，許多農(nóng)戶經(jīng)過學(xué)習(xí)培訓(xùn)后成為手藝人。木桿鎮(zhèn)漂壩村村民陳元現(xiàn)身患?xì)埣?、行?dòng)不便，過去沒有收入來源，2019年工廠在村里落地后，她成為公司首批員工?！拔以谲囬g負(fù)責(zé)打磨、上漆工作，小件還可以帶回家做。雖然不能外出務(wù)工，但我現(xiàn)在也能掙錢了，訂單多時(shí)月收入有7000多元。”陳元現(xiàn)說。
車間建到家門口，掙錢顧家兩不誤。在巧家縣玉屏街道望江社區(qū)，街道聚焦大齡勞動(dòng)力、居家婦女等群體的就業(yè)需求，將閑置農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)盤活改造成工廠車間，并引進(jìn)一家毛絨玩具加工廠。
“我們已經(jīng)在當(dāng)?shù)嘏e辦了4期服裝縫紉培訓(xùn)，學(xué)員培訓(xùn)合格可直接上班，實(shí)現(xiàn)‘家門口學(xué)藝、家門口就業(yè)’?！鼻杉颐酪送婢呒庸び邢薰矩?fù)責(zé)人陳德順介紹，企業(yè)用工規(guī)模已從初期的30多人增至130多人，員工全部是周邊社區(qū)居民?！拔夷玫氖怯?jì)件工資，多勞多得，關(guān)鍵是時(shí)間彈性，方便我照顧孩子?！本用耜惢萑乇硎?，像這樣在家門口的務(wù)工車間很適合自己。
通過強(qiáng)化服務(wù)體系、深化勞務(wù)協(xié)作、精準(zhǔn)開展技能培訓(xùn)、做好監(jiān)測(cè)幫扶工作等措施，昭通市農(nóng)村勞動(dòng)力、脫貧勞動(dòng)力、易遷勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)率穩(wěn)定在86.9%、89.7%、93.4%以上，就業(yè)質(zhì)量不斷提升，脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固。
易遷后扶更全面
在脫貧攻堅(jiān)期間，昭通市按照“能搬則搬、應(yīng)搬盡搬、整村搬遷”原則，實(shí)施易地扶貧搬遷8.26萬戶35.47萬人，建成集中安置區(qū)（點(diǎn)）373個(gè)，其中萬人以上安置區(qū)9個(gè)。近年來，昭通聚焦“穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富”目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)治理、產(chǎn)業(yè)培育、就業(yè)幫扶等后續(xù)扶持工作，持續(xù)增強(qiáng)搬遷群眾的內(nèi)生動(dòng)力和安置區(qū)的發(fā)展活力。
魯?shù)榭h卯家灣安置區(qū)是全國(guó)跨區(qū)域搬遷安置脫貧人口最多的易遷安置區(qū)，承接了來自昭通市5個(gè)縣9100戶3.91萬余名易遷群眾，其中脫貧戶3.58萬余人。搬遷入住初期，面對(duì)全新的社區(qū)環(huán)境與多元的人員構(gòu)成，如何快速提升公共服務(wù)效能、拓寬群眾增收渠道、夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)，是安置區(qū)面臨的全新挑戰(zhàn)。
“為全力做好易地扶貧搬遷后半篇文章，我們探索創(chuàng)新推行‘紅黃綠’分類管理機(jī)制，以精細(xì)化服務(wù)管理提升基層社會(huì)治理效能?！濒?shù)榭h硯池街道黨工委書記熊娟介紹，社區(qū)通過常態(tài)化排查走訪，將獨(dú)居老人、空巢老人、困境兒童、大病患者、殘疾家庭等特殊重點(diǎn)人群標(biāo)記為紅色，將就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、生活存在個(gè)別困難的家庭標(biāo)記為黃色，將就業(yè)、物資、生活、就醫(yī)、就學(xué)均有保障的則標(biāo)記為綠色。
在硯池街道黨群服務(wù)中心，景新社區(qū)第一書記張紀(jì)平打開智慧信息管理平臺(tái)，只見系統(tǒng)中每棟樓每戶家庭都按照“紅黃綠”進(jìn)行了分類標(biāo)注?！拔覀儗?duì)紅色家庭戶每天隨訪、黃色家庭戶每周跟蹤、綠色家庭戶每月監(jiān)測(cè)，全面掌握居民就醫(yī)、就學(xué)、務(wù)工等信息。通過對(duì)紅黃群體及時(shí)落實(shí)保障性政策和惠民政策，切實(shí)解決實(shí)際問題，守牢防返貧底線?！睆埣o(jì)平說。
社區(qū)居民徐貴朋因生病無法進(jìn)行重體力勞動(dòng)，孩子還在上學(xué)，家庭較為困難。社區(qū)掌握情況后將其納入“紅色家庭戶”，同步落實(shí)低保保障，為其提供社區(qū)保潔公益性崗位。同時(shí)，幫助其妻子推薦聯(lián)系外出務(wù)工崗位，解決實(shí)際困難。“現(xiàn)在我住的新房子寬敞明亮，吃穿、上學(xué)、看病都有保障，政府幫扶也很周到?！毙熨F朋說。
大關(guān)縣靖安安置區(qū)承接安置了6個(gè)縣（區(qū)）易遷群眾4萬余人。為強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)支撐，靖安安置區(qū)依托幫扶車間、產(chǎn)業(yè)基地等資源，積極引進(jìn)企業(yè)入駐發(fā)展，引導(dǎo)搬遷勞動(dòng)力在家門口穩(wěn)定就業(yè)，不斷拓展群眾增收渠道。
近年來，大關(guān)縣出臺(tái)政策，按照一二三產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)。7月底，位于靖安安置區(qū)不遠(yuǎn)處的大關(guān)縣靖安竹筍加工廠建設(shè)全面完成，部分生產(chǎn)線進(jìn)入試生產(chǎn)階段。“該項(xiàng)目投資2.1億元，未來滿負(fù)荷生產(chǎn)后可年加工竹筍3萬噸，不僅能帶動(dòng)全縣筇竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還能解決安置區(qū)500人就近就業(yè)，招聘啟動(dòng)后群眾踴躍報(bào)名?！贝箨P(guān)縣工信局駐地項(xiàng)目代表曾昌林說。
為推動(dòng)本地就業(yè)崗位擴(kuò)容，靖安安置區(qū)建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房2.4萬平方米，引進(jìn)了志遠(yuǎn)技術(shù)、諾鴻服飾、金竹工藝品等多家勞動(dòng)密集型企業(yè)，推動(dòng)香蔥基地?cái)U(kuò)容到1700畝，讓搬遷群眾實(shí)現(xiàn)就近穩(wěn)定就業(yè)。靖安安置區(qū)黨工委人力資源科科長(zhǎng)肖賢國(guó)表示，通過技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、公益性崗位等多措并舉，目前安置區(qū)搬遷勞動(dòng)力超2.1萬人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
無法外出務(wù)工的人員如何就業(yè)？為推動(dòng)勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，昭通市積極采用以工代賑方式，優(yōu)先吸納脫貧勞動(dòng)力、易遷勞動(dòng)力、監(jiān)測(cè)對(duì)象、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體參與項(xiàng)目建設(shè)，以就近就業(yè)筑牢“穩(wěn)得住”基礎(chǔ)。
大關(guān)縣木桿鎮(zhèn)今年在丁木村集中安置點(diǎn)周邊啟動(dòng)實(shí)施木桿河河堤修建工程，通過采取“黨支部+村集體經(jīng)濟(jì)組織+勞務(wù)隊(duì)”形式，優(yōu)先吸納項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力130多人參與項(xiàng)目施工，累計(jì)發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬125萬元。丁木村村民張啟會(huì)是該安置點(diǎn)一位搬遷群眾，在河堤修建工程中，她參與施工20多天，獲得了4000多元?jiǎng)趧?wù)收入?！绊?xiàng)目?jī)?yōu)先安排本地人參與施工，以工代賑實(shí)實(shí)在在給大家?guī)砹耸杖??！睆垎?huì)說。
為持續(xù)鞏固易地扶貧搬遷脫貧成果、促進(jìn)脫貧群眾穩(wěn)定增收，昭通市將堅(jiān)持后續(xù)扶持作為關(guān)鍵任務(wù)，立足資源稟賦，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，健全完善更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)水平；統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就地就近就業(yè)，強(qiáng)化技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，提升勞動(dòng)力就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和崗位穩(wěn)定性；通過招商引資、租賃運(yùn)營(yíng)、轉(zhuǎn)產(chǎn)改造等多元化方式，盤活資產(chǎn)增效益，全力繪就“穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富”的民生畫卷。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 曹 松）
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