文 | 北京大學(xué)法學(xué)院教授 常鵬翱

數(shù)據(jù)是一種新型生產(chǎn)要素，其價(jià)值的有效激活，離不開產(chǎn)權(quán)歸屬的明晰化和流通交易的規(guī)范化。《數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記工作指引（試行）》（以下簡稱《指引》）立足于我國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，結(jié)合地方數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記實(shí)踐成果，借鑒其他登記制度的有益經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建了一套科學(xué)完備、務(wù)實(shí)高效的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記體系，對登記機(jī)構(gòu)、登記程序、登記類型等作出系統(tǒng)規(guī)定，提出了數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記的中國方案，為數(shù)據(jù)市場的健康有序發(fā)展以及全國一體化數(shù)據(jù)市場的建設(shè)提供了重要制度支撐。

一、登記機(jī)構(gòu)的社會化、市場化

通過遴選機(jī)制，將具備條件的主體納入全國數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記機(jī)構(gòu)目錄、接入全國數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記服務(wù)平臺，作為登記機(jī)構(gòu)。這一安排契合我國數(shù)據(jù)市場的發(fā)展階段，有助于降低登記成本、推動登記工作更快落地。與此同時(shí)，登記機(jī)構(gòu)可在不影響登記公正性與獨(dú)立性的前提下，開展數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記與數(shù)據(jù)質(zhì)量評估、價(jià)值評估等業(yè)務(wù)，為數(shù)據(jù)交易市場提供覆蓋數(shù)據(jù)評估、交易的全流程服務(wù)。這一模式有助于提升登記機(jī)構(gòu)的綜合服務(wù)能力，滿足數(shù)據(jù)流通的多樣化需求，也使得登記機(jī)構(gòu)能夠從對登記數(shù)據(jù)提供的市場化、價(jià)值化延伸服務(wù)中獲取收益，形成反哺登記業(yè)務(wù)的良性循環(huán)。

為保障企事業(yè)單位法人作為登記機(jī)構(gòu)的公信力和運(yùn)營穩(wěn)定，《指引》構(gòu)建了完備的制度框架。其一，《指引》對登記機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)團(tuán)隊(duì)、信息系統(tǒng)、實(shí)繳資本及合規(guī)記錄等方面設(shè)定了基本要求，并確立了省級數(shù)據(jù)管理部門推薦、國家數(shù)據(jù)管理部門遴選的機(jī)制，從源頭保障登記機(jī)構(gòu)的工作能力與信譽(yù)基礎(chǔ)。其二，《指引》要求通過信息報(bào)送、年度考核、平臺管理等手段掌握登記機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況，強(qiáng)化登記流程監(jiān)督，并以暫停公示、移出目錄等措施約束登記機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為。其三，《指引》明確了登記機(jī)構(gòu)退出程序與登記資料保存責(zé)任主體，確保登記機(jī)構(gòu)退出不影響已核發(fā)的登記憑證效力，不損害數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記資料的完整與安全，從而維護(hù)登記體系的持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。

二、登記對象的全面性

《指引》堅(jiān)持以促進(jìn)數(shù)據(jù)流通使用為導(dǎo)向，將可進(jìn)入市場流通的數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)產(chǎn)品等各類形態(tài)數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)納入登記范疇，構(gòu)建了覆蓋全面的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保障體系。登記對象的全面性是激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值的重要前提，只有盡可能多的數(shù)據(jù)權(quán)利得到登記確認(rèn)，市場主體才能在明確的權(quán)屬框架下開展數(shù)據(jù)交易，數(shù)據(jù)市場的規(guī)模效應(yīng)方能得到充分釋放。

對于公共數(shù)據(jù)資源，《指引》采取了分類處理的方式：黨政機(jī)關(guān)履職所產(chǎn)生的政務(wù)數(shù)據(jù)僅進(jìn)行公共數(shù)據(jù)資源登記，不進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記；公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)可在完成公共數(shù)據(jù)資源登記后開展產(chǎn)權(quán)登記；公用企事業(yè)單位在提供公共服務(wù)過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，可進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記。在維護(hù)國家安全與公共利益的前提下，這種分類處理的制度安排能最大限度地將公共數(shù)據(jù)納入可流通的產(chǎn)權(quán)保障體系，能有效釋放公共數(shù)據(jù)的要素價(jià)值，能為公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營等新型數(shù)據(jù)利用模式提供有力支撐。同時(shí)，《指引》明確劃定不予登記的數(shù)據(jù)類型，將涉及國家安全、國家秘密等數(shù)據(jù)排除在外，守住了數(shù)據(jù)安全的底線。

三、合理審慎的登記審查原則

《指引》科學(xué)設(shè)定了合理審慎的審查原則，在保障登記質(zhì)量與提升登記效率之間實(shí)現(xiàn)了有效平衡。登記審查是確保登記質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，關(guān)系到數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記的社會信譽(yù)度和市場認(rèn)可度。《指引》從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的特性和市場需求出發(fā)，明確要求登記機(jī)構(gòu)對數(shù)據(jù)描述的準(zhǔn)確性、數(shù)據(jù)來源的合規(guī)性、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的明確性等進(jìn)行合理審慎的審查，并根據(jù)數(shù)據(jù)收集和生產(chǎn)方式的不同，分別提供了有針對性的、可操作的具體審查指引。這一審查要求有助于保障數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，增強(qiáng)市場對數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記制度的信任與依賴，為數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的歸屬認(rèn)定和市場流通提供具有社會共識的判斷基準(zhǔn)。

在審查方式上，《指引》確立了以書面審查為主、核實(shí)審查為輔的務(wù)實(shí)路徑。書面審查以申請人提交的材料為基本依據(jù)，對數(shù)據(jù)描述、數(shù)據(jù)來源和數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)等事項(xiàng)進(jìn)行審核，能夠合理控制審查成本，縮短登記周期，提升登記效率。以核實(shí)審查為必要補(bǔ)充，登記機(jī)構(gòu)在必要時(shí)可向相關(guān)主體通過詢問、核查等方式核實(shí)有關(guān)情況，以彌補(bǔ)純粹書面審查可能存在的局限性。兩種方式協(xié)同配合，在有效防范登記錯(cuò)誤的同時(shí)，合理控制了登記成本，實(shí)現(xiàn)了登記質(zhì)量與登記效率的有機(jī)統(tǒng)一。

四、登記的證明力

《指引》關(guān)于數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記機(jī)構(gòu)、登記程序等的安排，有助于登記憑證在使用過程中逐漸獲得市場認(rèn)可，成為數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬和內(nèi)容的證明。這有利于降低數(shù)據(jù)流通過程中的權(quán)屬甄別成本，助力數(shù)據(jù)要素的高效流通。在合理審慎的審查原則下，登記結(jié)果在絕大多數(shù)情況下與真實(shí)權(quán)利相互吻合，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記因而可證明所載的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬和內(nèi)容。

在具體適用上，《指引》列舉了登記憑證證明效力的四類典型場景：數(shù)據(jù)流通交易、數(shù)據(jù)入表與融資入股等活動、數(shù)據(jù)相關(guān)爭議及糾紛的解決、數(shù)據(jù)企業(yè)培育認(rèn)定等支持政策的適用。在上述場景中，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記憑證可直接作為數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬和內(nèi)容的證明。這有助于降低數(shù)據(jù)流通中的信息不對稱問題，增強(qiáng)市場主體參與數(shù)據(jù)交易的信心與意愿。

同時(shí)，《指引》明確建立國家數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記服務(wù)平臺，匯集各個(gè)登記機(jī)構(gòu)的登記信息，面向全國提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記公示、登記結(jié)果查詢核驗(yàn)、異議申請等服務(wù)，以促進(jìn)信息共享，強(qiáng)化數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記的公示效果。

五、登記制度的體系化

《指引》立足我國數(shù)據(jù)市場發(fā)展的實(shí)際情況和現(xiàn)實(shí)需求，既構(gòu)建了數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記自身的體系，還注重與其他類型登記的統(tǒng)籌銜接，推動形成層次清晰、協(xié)同發(fā)展的數(shù)據(jù)登記體系。

在與已經(jīng)辦理的數(shù)據(jù)登記的銜接上，《指引》在充分吸收既有實(shí)踐的基礎(chǔ)上，從推動全國一體化數(shù)據(jù)市場建設(shè)的角度出發(fā)，要求全國各數(shù)據(jù)交易所認(rèn)可登記憑證記載的事項(xiàng)，不得重復(fù)核查、重復(fù)收費(fèi)，為數(shù)據(jù)在全國范圍內(nèi)順暢流轉(zhuǎn)掃清障礙。

在與公共數(shù)據(jù)資源的銜接上，《指引》明確黨政機(jī)關(guān)的政務(wù)數(shù)據(jù)僅開展公共數(shù)據(jù)資源登記，在完成公共數(shù)據(jù)資源登記后，經(jīng)相關(guān)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營開發(fā)形成的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，可進(jìn)行數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記。這既維護(hù)了政務(wù)數(shù)據(jù)的公共屬性，又為公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品的市場化流通打開了通道。

整體而言，《指引》構(gòu)建了一套系統(tǒng)完備、務(wù)實(shí)高效的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記制度。隨著《指引》的實(shí)施，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記將在明晰數(shù)據(jù)歸屬、促進(jìn)數(shù)據(jù)流通、保障交易安全等方面發(fā)揮越來越重要的作用，為加快構(gòu)建全國一體化數(shù)據(jù)市場、釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

來源/“國家數(shù)據(jù)局”微信公眾號

責(zé)編/李映芳

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